财政预算管理 体制.pptVIP

分税制的优点 n1.有利于稳定中央与地方的财政分配关系，实现真正的财政分级管理。 n2.有利于中央的宏观调控。 n3.有利于调动地方的积极性。 ?分税制的类型 n世界各国的分税制可概括为两类：彻底分税制和适度分税制。 n彻底分税制是指税种的彻底划分，即所有税种分别划归中央和地方，不设共享税。 n彻底分税制指税种划分后，各级财政完全自求平衡，中央财政对地方财政基本上不与补助（即基本上不依赖转移支付） 适度分税制是指存在中央和地方共享税的分税制。 世界各国的共享税形式有三种： n1.附加式：中央征正税，地方征附加税。 n2.分征式：中央和地方对同一课税对象分别按不同税率征税。 n3.比例分配式：对同一税收收入根据地方的需要情况确定具体的分配比例。分配比例可以全国统一固定，也可以有弹性。 分税制的类型 美国是属于“划分税种、分散立法、分别主管”的典型分税制。 n 美国的联邦税收、州税收、地方税收分别占国家税收总额的比重为：67%、20%、13%。 n 法国属于“统一立法、大权集中、只下放部分税种征收权”的中央集权型分税制。 n法国的国税和地方税分别占税收总额的比重为90.5%、9.5%。 ? 一、分税制改革的指导思想 分税制改革体现以下的指导思想： 1.正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2.合理调节地区之间财力分配。 3.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。 4.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 二、分税制改革的主要内容 1.中央与地方的事权和支出划分。 2.中央与地方的收入划分。 3.中央财政对地方税收返还数额的确定 4.原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理。 三、转移支付制度 转移支付制度就是均衡各级预算主体之间收支不对称的预算调节制度，以实现各地公共服务趋于均等化。 “财力性转移支付”是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，由上级政府安排给下级政府的补助支出。资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。 “专项转移支付”是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。 三、转移支付制度 转移支付有三种模式。 一是自上而下的纵向转移。 二是横向转移。 三是纵向转移与横向转移交错的混合模式，一般是以纵向转移为主，辅之以横向转移。 规范的转移支付制度应遵循三项原则： 1.公平原则。 2.效率原则。 3.法制化原则。 四、进一步完善分税制的思路 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体支出职责。 2、收入划分不尽合理，尚待规范。 3、集权与分权关系的调整。 4、完善转移支付制度是完善分税制的重点。 （1）目标模式的选择。现行分税制同时并存存量调节与增量调节两条转移支付系统。存量调节就是为维护既得利益而设置的双向转移支付。 （2）纵向转移的微调。 （3）推进省（区）以下转移支付制度的建立和完善。 发达国家转移支付制度的政策与实践 一.补助金模式----美国转移支付制度的特征 二. 税收返还模式-----日本转移支付的基本形式 三.财政均等化模式-----澳大利亚转移支付的主要特征 一.补助金模式----美国转移支付制度的特征 包括联邦对各级地方政府的补助和州对下级地方政府的补助，而且主要是后者。联邦对州、地方的补助额占州、地方自有收入的20%左右；州对地方的补助额占地方自有收入的50%左右。 1.条件式补助---规定用途的补助。 2.无条件式补助 2.无条件式补助 （1）在数额上----比无条件式补助大得多 （2）在用途上----联邦政府安排的补助金主要用于社会福利，它是最大和最主要的项目；州对地方的补助项目主要是教育。 在具体操作上----条件式又分为配合式和非配合式。前者要求接受补助者同时也要出部分经费，它视受补助政府对该项目的支出数额而定。后者是一种固定数额的补助，它不要求受补助者对受补助项目提供部分经费。 二. 税收返还模式-----日本转移支付的基本形式 中央税占2/3，地方税占1/3。地方政府的税收收入远不能满足其支出需求，政府间财政关系有着明显的纵向不平衡的特征，需要中央政府对地方政府进行大量的转移支付。 日本财政的转移支付不仅规模大，而且制度也较为规范。其形式以税收返还为主。 1. 让与地方税 2.交付地方税 3.国库支出金 1. 让与地方税 ----中央政府代征的地方税 先由国税局作为国税统一征收后，按一定标准分解，在返还地方政府。地方道路税、液化石油税、汽油吨位税、航空燃料税、特别吨位税。 2.