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财政支出概论 财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。一般情况下，财政支出是政府在一个财政年度内耗费的资金总和，包括预算内支出和预算外支出。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。它可以从两个方面来理解：首先，在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。其次，在不同的历史时期，政府职能则有不同的内容，从而使得财政支出的规模和结构有所不同。 财政支出能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控，是政府的重要宏观经济调控手段。因为，资源配置、收入分配以及稳定和发展经济的职能，都是更直接地通过财政支出执行的。 一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 第一节 财政支出分类及结构 一、财政支出分类 财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同依据，对财政支出进行分析、归纳和总结，旨在更有效地准确反映支出活动的性质、范围、结构和规模，反映财政活动和国民经济运行之间所存在的多方面的联系，进而有利于提高财政支出的社会经济效益。因此，对财政支出进行适当分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解，有利于促进政府预算的编制，有利于对财政支出问题进行研究。 按照不同的分析目的和标准，财政支出有不同的分类方法。常见的分类方法有：按政府职能分类，按经济性质分类以及按支出用途分类等。 （一）按政府职能分类 尽管人们对政府职能的范围还存在许多争论，但一般认为，政府职能包括三个方面，即政治职能、经济职能和社会职能。与此相适应，财政支出大体上可以分为以下三大类：维持性支出、经济性支出和社会性支出。 维持性支出是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出，主要包括国防支出、行政管理支出和法律方面的支出。维持性支出所提供的公共商品和劳务有两个特点：第一，它是纯公共商品；第二，它是国家和社会赖以正常运行所必需的商品，其收入弹性较小。 经济性支出是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出，主要包括基础设施投资支出、国家物资储备支出、应用性科研支出和对生产活动的补贴支出等。经济性支出的特点是：第一，它提供的不是纯粹的公共商品，而是混合商品；第二，经济性支出的范围和规模取决于市场失灵的程度。 社会性支出是指政府为满足社会公共非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。社会性支出的特点是：第一，它提供的对象有的是纯公共商品，有的是混合商品；第二，这些物品需求的收入弹性较高。 这种分类方法，从实证角度上说，有助于我们了解各个时期政府职能与活动范围的变化情况；从规范的角度看，则有助于我们明确政府在不同时期所应保持的合理的支出结构。 由于在经济发展的不同阶段，政府职能的侧重点有所不同，从而使得财政支出结构会发生相应的变化。一般来说，早期政府支出主要用于维持性支出；随着市场经济的发展和普及，市场失灵表现得越来越明显，政府的经济性支出比重将会逐步上升，维持性支出比重会有所下降；随着经济的进一步发展，市场机制逐步完善，政府用于弥补和矫正市场失灵的经济性支出的比重会有所下降，与此同时，政府支出的重点逐步转移到社会性支出，以改善收入分配状况，提高人们的生活质量。上述趋势可以用图4-1描述。 　　　 E O Y 图4-1 按政府职能分类的财政支出结构变化趋势 （二）按经济性质分类 按支出的经济性质（或支出是否获得等价补偿）分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 1.购买性支出 所谓购买性支出，是指政府为了实现国家职能需要，按照有偿原则在市场上购买商品和劳务的支出。购买性支出包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务，前者为消费支出，如国防支出、行政支出，后者为投资支出，如固定资产投资支出。政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权。政府只有购买这些商品和劳务，才能生产出公众所需的公共商品和劳务（包括混合商品）。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消耗性支出。 2.转移性支出 所谓转移性支出，是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括社会保障支出、财政补贴支出和利息支出等。政府在付出资金时，并没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公