第三章 财政支出 总论.pptVIP

图7-1 偶然事件导致财政支出的增长 （三）非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。从公共部门和私人部门劳动生产率的差异所导致的产品单位成本不同来分析政府财政支出的增长。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 （四）经济发展阶段论 由美国经济学家罗斯托提出，又称为“公共支出增长的发展模型”。 主要观点： 早期阶段：政府大量投资与基础设施，追求效率； 中期阶段：政府继续投资，但开始向社会公平转移； 成熟阶段：政府支出大量用于提高生活质量和社会公平 方面； （五）收入再分配论 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配； 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收入阶层。 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响财政支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等。 五、控制 （一）影响公共支出增长的因素 经济发展的需要 国家职能的扩张和社会活动规模的扩大与复杂化 国家干预经济的需要 人口增长 社会福利的改善 物价影响 国际关系的复杂化。 （二） 为什么要控制公共支出的过度增长？ 政府公共开支过度与个人的预防动机 公共支出过度增长的“挤出效应” 过度的公共支出与通货膨胀 公共支出过度增长与国际收支的稳定 （三）公共支出增长的控制 怎样合理控制公共支出的增长 明确政府的职能范围 公共支出增长总量的控制 公共支出增长结构的控制 制度建设与创新 第三节 财政支出结构 本节主要讲授内容 财政支出结构 影响财政支出结构的主要因素 一、财政支出结构的含义 财政支出结构一般是指财政资金再分配的构成，或财政资金再分配于哪些支出项目。在实践中，财政支出结构可以通过不同的财政支出分类来表现。 财政收入总量 国民收入总量 国家社会的基本需要支出和发展性支出 经济发展规律与社会经济制度 二、影响财政支出结构确定 与调整的主要因素 第三章 财政支出 （公共支出）概述 本章主要讲授内容 财政支出分类 财政支出规模 财政支出结构 财政支出效益 公共支出的内涵：公共支出是政府为实现其职 能和政治经济目标而安排的各种费用的总称，是政 府通过财政手段对部分社会财富的再分配。 第一节 公共支出的分类 公共支出的含义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 一、按支出费用类别分类 费用类别的“类”系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 （1）经济建设费。 （2）社会文教费。 （3）国防费。 （4）行政管理费。 （5）其他支出。 二、按经济性质分类 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为： 购买性支出 转移性支出 1. 购买性支出的概念、特点及功能： 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这些支出的目的和用途虽然有所不同；但却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。 2.转移性支出的概念、 特点及功能 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点：财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。 3.购买性支