第三章 预算法律制度(上)p pt.pptVIP

第三章 预算法律制度（上） 第一节 预算法概述和我国预算法的颁布 第二节 我国预算管理的基本原则和预算的组成 第三节 预算管理职权与收支范围界定 第四节 复式预算编制和部门预算的改革与规定 第五节 预算的审批、执行和调整 第一节 预算法概述和我国预算法的颁布 一、预算法的基本概念 （一）估算：是指一定时期内国家财政收支预算的估计，也就是政府部门按照国家施政方针与建设计划拟编一个年度预算之指标数字。 （二）预算草案：是根据概算拟编的年度收支计划，未经批准核定者，称为预算草案。 （三）预算：又称国家预算、政府预算或财政预算，是按法定程序编制、审查和批准的一定时期内的国家年度财政收支计划，具有法律效力。 （四）决算：是根据年度预算执行最终结果所编制的全年度会计报告。 第一节 预算法概述和我国预算法的颁布 一、预算法的基本概念 （五）预算法：是预算的组织法和管理法，是国家组织预算收支、管理预算工作的法律依据。 （六）预算和预算法：预算是国家财政的基本计划，预决算报告及其通过的预决算议案虽然也有法律效力，但还是属于预算工作性质。而预算法则是国家组织预算收支、管理预算工作的法律依据。 第一节 预算法概述和我国预算法的颁布 二、预算法的调整对象——预算分配关系 预算分配关系，是指国家各级财政机关为了有计划的集中和分配由国家在一定时期集中掌握的一部分财政资金，按照国家的施政方针和政府的职能安排，在各级财政之间、各级财政同部门预算之间、部门预算同单位预算之间发生的组织预算收入，拨付预算资金和进行年终决算的关系。 第一节 预算法概述和我国预算法的颁布 三、我国预算法的颁布 （一）我国建国后的第一个预算法规是《预决算暂行条例》 （二）我国《预算法》自1995年1月1日起施行 （三）关于预算法的修改 第二节 我国预算管理基本原则和预算组成 一、我国预算立法的基本原则 （一）一级政府、一级预算的原则； （二）财政收支平衡的原则； （三）预算法定原则； （四）实行分税制和公共预算体制的原则； （五）实行统一领导、分级管理，量入为出、量力而行等原则。 第二节 我国预算管理基本原则和预算组成 二、预算的组成和级次 国家预算：各级总预算 部门预算 单位预算 省预算：各级总预算 部门预算 单位预算 地区预算：各级总预算 部门预算 单位预算 县预算：各级总预算 部门预算 单位预算 乡预算：各级总预算 部门预算 单位预算 第三节 预算管理职权与收支范围界定 一、预算收支范围 （一）预算收入 1、预算收入项目：（1）税收收入（2）依照规定应该上缴的国有资产收益（3）专项收入（4）其他收入 2、预算收入范围：中央预算收入、地方预算收入、中央与地方共享收入 （二）预算支出 1、支出项目：经济建设支出、教科文卫体、国家管理、国防、各项补贴、其他。 2、范围划分：中央预算支出、地方预算支出。 第四节 复式预算编制和预算的改革与规定 一、单式预算和复式预算的概念 （一）单式预算：指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 （二）复式预算：指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 1、经常性预算 2、建设性预算（资本预算） 第四节 复式预算编制和预算的改革与规定 二、复式预算的编制方法（P42） 三、零基预算和基数预算 （一）零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。 （二）也称为增量预算，是指各部门以上年的预算为基数，乘上一个增长系数。 部门预算的改革已经实现了集中归口管理，并正在逐步以“零基预算”取代“基数预算”。 第五节 预算的审批、执行和调整 一、预算编制与审批 二、预算的执行 三、预算调整 四、决算