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政府支出与国民经济均衡 C I E C1+I1+G C1+I1 O Y1 Yf Y 45° C+S=C+I C+S+Gt=C+I+G C:消费 S:储蓄 I:投资 Gt:财政收入 G:财政支出 高度就业预算论(结构性预算理论) 是对凯恩斯主义的反思,是对均衡预算理论的发展。 核心是政府的财政支出应该由充分就业条件下的净税收入来确定,并保持一定的财政盈余,用作公债的还本付息。 恢复和发挥财政制度的内在稳定器作用。 不只是着眼于烫平经济周期,而且致力于在经济循环中取得动态平衡。 三、西方国家的预算实践 (以美国预算编制为例) 时间跨度:3年 编制主体: 预算支出:白宫行政管理与预算局 预算收入:财政部 审议主体:国会 审计主体:总会计署 预算编制和执行的流程 财政总监制度 2003年度预算编制和执行的流程 行政管理与预算局 财政部启动 启动预算支出编制 (2002年4月) 预算收入编制 各部委报送概算 (2002年5月) 对17个月后的公共 收入进行估算 预算局汇总各部委概算 编制联邦政府预算纲要(2002年6月-11月) 并同各部委协商调整 分别向总统提交2001年 预算支出计划和预算收入计划 (2002年12月) 总统根据施政目标调整预算 总统指示预算局 起草预算咨文(包括收入支出计划及对经济形势的估计) 总统向国会提交预算咨文(2003年2月) 国会 审议开始 拨款小组审议(2月-3月) 两院 预算委员会审议(4月-5月) 国会全体会议审议(5月) 国会两院第二次审议(9月) 审议通过后送回 总统 总统否决 送回国会重新审议 总统签署 总统签署 预算生效(2003年10月1日) 预算执行 (10月1日)(总统负责,财政部承办) 财政部负责收入入库并将资金分配至各部 美联储代理国库,行使出纳职权 各部使用,财政部监督 国会审议决算 财政总监制度 财政部的财政总监由总统任命,常驻财政部,负责预算执行的监督,同时向总统和国会负责; 各部委的财政总监由总统任命,常驻各部,对总统和财政部负责,所在部门的每一笔支出均需其签字。 法国的公共会计制度 四、中国预算制度的特征 特殊的经济环境 复式预算:一要吃饭(经常性预算) 二要建设(建设性预算) 预算制度改革的课题 特殊的经济环境
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