财政支出 结构.docVIP

如何评价我国财政支出规模与结构特点？ 　　(1)经济体制改革以来，我国的财政支出结构发生了变化，主要表现为经济建设支出的比重下降，社会管理支出增长。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因： 　　流动资金支出下降。 　　基本建设支出下降。 　　(2)在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不合理的因素。 　　社会文教费的增长是合理的。 　　行政管理费的增长不尽合理。 　　行政费支出内部结构发生不合理变化，主要表现在个人经费增长快于公用经费增长；在个人经费内部，补助工资的增长明显过快；离退休人员费用的增长大大高于行政费总额的增长；公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重下降。 　　(3)我国目前的财政支出结构不尽合理。 　　我国处于社会主义初级阶段，经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋势必将抑制经济的快速增长。 　　在财政支出总额中，消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。 　　(4)优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社会公共需要的先后次序，合理一财政支出范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。 　　在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。 表9-6 我国财政支出增长情况（单位：亿元） 柱状+曲线比较图 原始数据表 资料来源：《中国统计年鉴》(1998)《中国财政年鉴》(1998） 从上表可以看出，我国的财政支出一直在不断增长。 　　我国财政支出增长可以分为两个时期：　　一、1980年以前的传统计划经济时期；　　二、1980年以后的经济改革时期。自80年代以来，我国财政支出如果扣除经济建设方面的支出，则财政支出占国民生产总值的比重是比较稳定的,这表明这方面的财政支出是与国民生产总值的增长同步进行的。在计划经济向市场经济过渡过程中，随着经济的迅速发展，社会复杂程度的提高，以及人们对教育、文化、卫生、社会保障等方面需求的增加，财政支出的增长是一个必然的趋势。　　但是，财政支出必然会增长并不意味着支出控制没有必要，相反，在财政支出增长的过程中，加强财政支出控制非常重要。一些西方发达国家的财政支出发展历程表明，财政支出的过猛增长，会给政府带来沉重的债务负担和各方面的负面影响。在现实中，财政支出增长有一部分是合理的增长，有一部分是不合理的增长，是应当加以控制的。如何评价我国财政支出规模与结构特点？ 　　(1)衡量财政活动的规模，通常可以使用两个指标：财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。在大多数国家的大多数财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常的情况是后者大于前者，财政支出占GDP的比重要高于财政收入的比重。 　　(2)作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三：财政收入占GDP的比重常常被人们看作衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度，倒是财政支出占GDP的比重更切近实际。因为，财政支出，无论采取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。 　　财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动。从川流不息的社会再生产过程来看，是财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。财政分配的全过程固然始于财政收入，但通过财政支出才最终完成。 　　财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能，更直接地通过财政支出来执行。 　　(3)经济体制改革以前，我国财政支出规模占GDP的比重较高，这是由当时的经济体制决定的，因为当时实行的是高就业、低工资政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重很小；同时，国有企业的利润苌至折旧基金也几乎全部上交财政。个人与企业所需要的消费品、生产资料和资金则由国家低价甚至无偿供给，国家扮演着总家长和企业家的角色。与此相适应，在GDP的初次分配上就实行统收统支制度，致使财政支出规模占GDP的比重居高不下；体制改革后，为了调动广大企业和居民生产经营的积极性，国家实行减税让利政策和富民政策，相应地，许多支出项目在财政账上就开始减