中级经济师财政税收专业知识与实务—第二章财政支出理论学习要 点与.docVIP

财政支出理论 财政支出的分类 一、按财政支出的经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，可以分为购买性支出和转移性支出购买性支出直接表现为政府购买商品包括购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出，也包括购买用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。 转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。 　　特点：政府财政付出了资金，未获得任何商品和劳务。 二、按财政支出在社会再生产中的作用分类　　按财政支出在社会再生产中的作用分类，可以分为补偿性支出、消费性支出和积累性支出。 　　补偿性支出用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。目前属于补偿性支出的项目，只剩下企业挖潜改造支出一项。 　　消费性支出财政用于社会共同消费方面的支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出。 　　积累性支出财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等。 三、按照财政支出的目的性分类 　　按照财政支出的目的性来分类，分为预防性支出和创造性支出。 　　预防性支出国防、司法、公安与政府行政部门的支出。 　　创造性支出经济、文教、卫生和社会福利等项支出。 四、按照政府对财政支出的控制能力分类 　　按照政府对财政支出的控制能力，财政支出可以分为可控制性支出和不可控制性支出。 　　不可控制性支出根据现行法律、法规所必须进行的支出。最低收入保障和社会保障，债务利息支出、对地方政府的补贴等。 　　可控制性支出五、按财政支出的收益范围分类 　　按财政支出的收益范围分类，全部财政支出可以分为一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出国防支出、司法支出、行政管理支出等。特殊利益支出教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出。 　　　　　　在现代市场经济条件下，社会总需求是由个人与经济组织的消费需求、个人与经济组织的投资需求和政府的消费性需求所构成。在社会总需求中，占主要地位的是个人的消费需求。 　　政府购买性支出的增减变动直接制约社会总需求的形成。政府的购买性支出是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的必不可少的条件。 　　(二)对生产领域的影响 　　政府购买性支出的增加，形成经济繁荣的局面。 政府购买性支出的减少，往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产的萎缩，减少国民收入，形成经济萎缩的局面。(三)对分配领域的影响 　　1.财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或者劳务的结构发生改变 　　2.财政用于购买性支出在总额上发生改变，而在结构上仍保持着原来的状况　　转移性支出转移性支出相应部分会通过各种途径直接或间接转化为社会消费支出和企业投资支出，制约社会总需求的形成。因此的转移性支出也是现代市场经济条件下各种商品和劳务得以实现的必不可少的条件。 (二)对生产领域的影响 如果转移性支出的对象是个人或者家庭，其对生产的影响就是间接的。如果转移性支出的对象是企业，其对生产的影响就是直接的。 (三)对分配领域的影响 　　转移性支出有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。 　　以个人或家庭为对象的转移性支出，将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。 　　以企业为对象的转移性支出，将会使国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间进行转移，将有利于国民收入分配的合理化。 　　　　　　购买性支出对社会的生产和就业有直接的影响，对国民收入分配的影响是间接的。 　　转移性支出对国民收入分配的影响是直接的，对生产和就业的影响是间接的。 　　(二)对政府的效益约束不同 　　购买性支出效益约束;转移性支出对政府效益约束较弱。 　　(三)对微观经济组织的预算约束不同 　　购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 　　转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 　　(四)执行财政职能的侧重点不同 　　以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能较强;以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行国民收入分配的职能较强。 财政支出效益分析 效益是指人们在有目的的实践活动中所费”与所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。二、财政支出效益分析的特点 政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别，主要表现在以下几方面：微观经济组织在分析其生产经营支出的效益时，只计算其自身直接投入的各项费用和自身实际获得的所得。所得大于所费，即可以说其生产经营活动是有效益的。政府在分析财政支出的效益时，所得大于所费的范围较微观经济组织宽得多。政府不仅要计算直接的、有形的所费与所得，而且还需要分析