第十一章国家预算和预算管理体制.pptVIP

第十一章 政府预算和预算管理体制 第一节 政府预算 一、政府预算含义及其类别 1、政府预算的含义 预算，Budget，对于未来的一定时期内的收入、支出、现金流的计划，个人、企业和政府都要预算。 政府预算是经法定程序审批的政府年度财政收支计划，它是政府筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 政府收支一览表，清楚反映财政收支状况，并向公众公开（我国具体的预算数字还未公开）。 2、政府预算的产生 封建社会：皇家预算（和国家预算区别） 封建君主和资产阶级之间的斗争中产生 17世纪英国编制了世界上第一个政府预算，其他国家纷纷仿效 我国于1994年3月22日人大通过《中国人民共和国预算法》1995年1月1日起实行 3、政府预算的类别 以预算形式的差别为依据，可分为单式预算和复式预算 单式预算：将全部财政收支汇集到单一总表内，不区分各项收支的性质。 复式预算：将全部收支按经济性质编入两个或以上表格，各项收支有明确的对应关系，有利于提高财政资金的效率和优化其结构；如分为经常项目（税收，行政事业支出）和资本项目（国债，经济建设、宏观调控）（我国虽然采用复式预算，但财政收支分类不科学、不完善，往往失去了其意义） 以预算内容/编制方法差别为依据，分为增量预算和零基预算 增量预算：在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展状况调整后确定，世界各国都主要采用该法。 零基预算：只以社会经济发展的预测为依据，不考虑以前财政收支状况，通常用于具体财政收支项目预算的编制。 3、按预算支出的编制形式分类：功能预算和部门预算 功能预算：按照政府职能和目标编制预算 部门预算：有政府各部门编制 二、政府预算级次和预算管理权限 1、国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 2、我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，共五级： 中央；/ 省、直辖市、自治区；/ 设区的市、自治州；/ 县、自治县、不设区的市、市辖区；/ 乡、民族乡、镇。 3、我国预算管理实行分级分税体制 《预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权。 三、政府预算的原则 国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针 公开性：公诸于众，接受民众监督 可靠性：计算科学，数据确实 完整性：预算要反映一切收支活动 统一性：预算科目统一，统计计算口径一致 年度性：预算收支起讫的有效期限，即预算年度 历年制预算年度：每年1月1日至同年12月31日 跨年制预算年度：每年10月1日至次年9月30日（美国） 第二节 政府预算过程 一、国家预算的编制和审批 1、预算编制的原则 贯彻执行政府的政策； 正确处理国家预算与国民经济和社会发展计划的关系； 加强政府的后备力量（物质储备、预算后备基金）（有备无患）； 2、政府预算的准备工作 对年度预算执行情况进行预计、分析，提供参考； 拟定计划年度预算收支控制指标； 颁布编制政府预算草案的指示和具体规定（方针、任务、要求、程序、期限）； 修订预算科目和预算表格 3、预算的编制和审批 （1）预算收支指标形成过程： 自下而上：各地区（中央各部委）提出计划年度预算收支建议书，根据国民经济和社会发展计划指标，拟定预算收支指标，报国务院。 自上而下：报国务院批准预算收支指标后下达。 （2）预算形成过程： 自下而上：各地区（中央各部委）根据下达的预算收支指标，结合本地区具体情况，编制地区预算草案，报送财政部，财政部审核，报送国务院，国务院审核报送全国人大审核。 自上而下：全国人大审核后，国务院按照人大意见进行修订，下达中央预算和地方预算：中央预算是指令性预算必须执行；地方预算是指导性预算，地方结合自身情况，经同级人大审核后，成为地方指令性预算，报上一级政府备案。 二、国家预算的执行 1、执行任务： 收——组织预算收入 支——合理拨付资金 平——保证收支平衡 2、预算调整 科目留用——总量不变科目之间调剂 动用预备费——在下半年使用 预算的追加与追减——按程序进行 预算的划转——隶属关系变化将原预算划归新的接管单位 三、国家预算的决算 1、国家决算含义 对政府预算执行情况的总结，是各级政府一年来经济活动在财政分配上的集中反映。 2、程序 自下而上：基层部门报上级主管部门（轻院上报河南省教育厅），主管部门审核后形成部门总决算（教育厅总决算），上报同级财政部门（教育厅上报财政厅）；各级财政部门汇总后向上一级上报（财政厅上报财政部），财政部根据地方和中央总决算，编制政府决算，经国务院审查，提交全国人大批准。地方总决算，要经地方人大批准。 第四节 预算管理体制概述 一、 预算管理体制概述 1、含义：预算管理体制是处理中