第四章 购买性支出.pptVIP

印 度 韩 国 泰 国 荷 兰 美 国 英 国 澳 大 利 亚 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04 表３-６ 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％） 图３-２：各国行政支出占财政总支出比重趋势图 4 、我国行政管理费规模居高不下的原因 行政管理支出的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能及其相应的机构设置和行政管理支出本身的使用效率，因此控制行政管理支出的规模和加强管理必须从多方面着手。从长期观察，前两个因素与行政管理支出规模应呈正相关和比较稳定的关系；否则，对资源配置和收入分配都将产生不利的影响。 政府职能范围及其相应的机构设置与行政管理支出的使用效率有直接关系。行政管理支出的内容构成是由人员经费和公用经费两部分组成的，因此，政府职能范围的大小，机构设置的多少，以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理支出规模的关键因素。 此外，行政管理费影响公用经费倾斜，但我国公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。 （二）国防费 １、我国国防政策 中国始终奉行防御性的国防政策，主要目标和任务有： 巩固国防、防备和抵抗外来侵略 制止分裂，实现祖国完全统一 制止武装颠覆、维护社会稳定 维护世界和平，反对侵略扩张 2、我国国防费规模及其变化和构成 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括军费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防支出规模及其占财政支出和GDP比重参见表３-６ 项目 年份 国防支 出增速 国防支出占财 政支出的比重 国防支出占 GDP的比重 1978 12.6 15.0 4.63 1985 6.0 9.6 2.14 1990 15.4 9.4 1.57 1995 15.6 9.3 1.09 1996 13.1 9.1 1.06 1997 12.8 8.8 1.09 1998 15.0 8.7 1.19 1999 15.0 8.2 1.31 2000 12.2 7.6 1.35 2001 19.4 7.6 1.50 2002 17.7 7.74 1.63 表３－６ 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%) 项目 年份 人员生活费（％） 活动维持费（％） 装备费（％） 合计 （亿元） 2000 33.5 34.2 32.3 1207.54 2001 32.0 33.7 34.3 1442.04 2002 31.9 34.3 33.8 1694.44 表３-７ 近年我国国防费构成 国防费的合理规模 理论研究：国防经济学 基本思想：国防的目的是保卫国家不受侵犯，侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方，可能动员的侵犯力量有多大，有效地遏止这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出来，而且是可以量化为若干指标的。这就为确定国防支出奠定了基础。 这种制度一般称为“计划--方案--预算”，最早由美英等国在第二次世界大战期间使用。很多学者认为，上述制度可以广泛应用于军费预算上 ３、国际比较 图３-３ 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 三、文科卫支出 1、文科卫支出的性质和必要性 （科教兴国） 性质：从文教科卫支出的用途上看，仅指财政用于文化、教育、科学、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这些单位工作人员的工资和公用经费，因此其属于社会消费性支出；从其使用部门来看，因使用此项支出的部门是非物质生产部门，因此其属于非生产性支出。 必要性： 科学技术是第一生产力 教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高 增长速度 占财政支 出的比重 增长速度 占财政支 出的比重 1978 1980 1985 1990 1995 1996 24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 16.2 10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 21.5 1997 1998 1999 2000 2001 2002 11.7 13.2 11.8 13.7 22.8 18.39 20.6 20.0 18.3 17.2 17.8 18.0 表３-７ 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%) 2 、教育支出 （１）教育支出的提供方式 教育服务的性质：准公共产品（高等教育、职业培训）和纯公共产品（中小学义务教育） 私人产品特征 受教育者有获取更多未来收益的机会 一个人接受教育，就会减少另一些接受教育的机会 公共产品特征 正外部性 技术进步之基础； 有助于减少犯罪； 可减少行政管理成本。 有助于公平和稳定 教育资本市场的不完全 （２）我国教