第五章 转移性支出.pptVIP

* * 转移性支出包括 补助支出（包括社会保障支出和财政补贴） 捐赠支出 债务利息支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第五章 转移性支出 一、 社会保障制度 1、社会保障制度的含义 指政府通过立法，采用强制手段对国民收入在分配，形成社会保障基金，向丧失劳动能力、失业以及遭遇其它不幸事故而面临经济困难的社会成员给与资金或物质上的帮助的一种制度和政策体系。 社会保障概念的三个要点： 以保证经济困难的社会成员的基本物质生活为主要目的； 国家通过立法和制度化的方式由政府组织实施或参与实施； 主要以收入补助的形式，同时也以实物或服务形式。 2、现代社会必须建立社会保障制度的主要原因： 其一，人们面临着多种可能因此陷入生存困难的风险； 如失业、生病等 其二，在社会化大生产的条件下，人类已构成一个彼此依存、相互依赖的社会；别人过得不好，自己也不能过好 其三，在市场经济条件下，仅仅依靠传统的方式已不足以防范和化解人们面临的生存风险。慈善事业的局限性 3、社会保障制度的类型： 社会保险 其特点是：“风险分担，互助互济”。 社会救济 其特点是：受保人不用缴纳任何费用；受保人享受保障计划的津贴需经过家庭收入和财产调查。 社会福利 其特点是：“锦上添花”，保证或提高生活水平为目的。 社会优抚 其特点是：褒扬和优待性质，具有政治性和道德性。 二、我国的基本社会保障制度 1、养老保险 保险费用筹集 企业和职工个人缴费共同负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字 企业缴费比例不超过企业工资总额的20%；个人缴费比例最终达到本人缴费工资的8%。 运行模式 社会统筹与个人帐户相结合 个人缴费全部计入个人帐户；企业缴费划入个人帐户的比例最终降到3%，其余部分划入社会统筹基金 个人帐户存储额只能用于职工养老，不得提前支取 养老金待遇 个人缴费满15年，退休后按月领取基础养老金和个人账户养老金 未满15年，不享受基础养老金，个人账户一次性支取 2、失业保险 保险费用筹集 城镇企业、事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费 职工个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费，农民合同制工人不缴纳失业保险费 失业保险金的发放 标准：原则上要低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，具体数额各地政府确定 发放时限与缴费时限关联：缴费时间不满1年，不能领取；累计满1年不满5年，最长领取12个月；累计满5年不满10年，最长领取18月；累计达10年以上，最长领取24个月 3、医疗保险 保险费用筹集 基本医疗保险由用人单位和职工共同缴费 用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，个人缴费率一般为工资收入的2% 运行模式 社会统筹与个人帐户相结合 个人缴费计入个人账户，单位缴费的30%划入个人帐户 起付标准原则上为当地年平均工资的10%，最高限额为当地年平均工资的4倍。起付标准以下由个人帐户支付或个人承担，以上部分个人也支付一定比例 三、我国的辅助社会保险项目 1、工伤保险 费用筹集 用人单位缴纳，个人不缴纳 工伤保险基金收入来源：用人单位缴纳的工伤保险费；工伤保险基金利息；其他资金 基金管理 在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区统筹层次由省、自治区人民政府确定 工伤保险基金存入财政专户，专款专用 工伤保险支付 2、生育保险 费用筹集 企业按照工资总额的一定比例向社会保险机构缴纳，职工个人不缴费 保险待遇 生育保险支付包括女职工产假期间生育津贴，检查费，接生费，手术费，住院费和药费 3、社会救济和社会福利项目 社会救济项目：城镇居民最低生活保障；下岗职工生活补贴；农村“五保户”救济；灾民救济 社会福利项目：社会福利院、烈属和残废军人抚恤金、盲聋哑和鳏寡孤独补助、孤老复原军人补助等 四、我国社会保障制度的改革和完善 1、改革方向：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系 2、养老社会保险的筹资模式问题 筹资模式一般分为两类：现收现付式；基金式 现收现付式：指当期缴费收入全部用于支付当期的养老金开支。这是靠后代养老的保险模式 基金式：分完全基金式和部分基金式。完全基金式是自我养老的保险模式 我国目前社会统筹和个人账户相结合，目的是建立养老基金储备，但实际运行是现收现付式 改革的主要矛盾是在职职工的双重负担问题 *