第六章 农业技术组织与创新.pptVIP

中国人民大学农业与农村发展学院 zxk@ 第六章 农业技术组织与创新 一、我国农业技术组织的历史变迁 二、发达国家的农业技术组织 三、我国农业技术组织创新 我国农业技术组织的历史变迁 1949—1956年的初步形成期 1957—1978年的发展与剧烈演变期 1978—1993年的恢复发展期 1994年至今的调整发展期 对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析 1949—1956年的初步形成期 主要借鉴前苏联的做法，1956年底，我国建立了相对完善的农业技术组织体系： 农业部属研究机构 大区研究所7处，部直属专业所5个，省级研究所193个，共计205个。农业部直属研究机构拥有研究人员5000多人，占全国农业科研人员的46%，其中中级职称(含)以上450人，占全国同类人员33%。 教育部直属高等农业院校 中国科学院所属机构 1955年为了统一领导全国农业科研工作，国务院成立了全国农业科学研究工作协调委员会，办公机构设在农业部。 1957—1978年的发展与剧烈演变期 大一统农业科研机构的形成和解体 1957年3月1日中国农业科学院成立(性质是受农业部领导的“全国农业科学研究的最高领导机关”)。一批专业和产业研究所相继迅速建立起来，在一统的以中国农业科学院为中心的全国农业科学研究机构体系宣告形成。 一年后，此体系便受到冲击而解体。标志之一是体制下放。标志之二是大办隶属于各级政府的科研机构。至1960年从中央到公社都相继建立了相关农业科研机构，大上快上、急剧膨胀，与我国实际国力并不适应。 1960年下半年，国家科委发出关于科研机构精简、迁移、合并、下放和撤消的意见。农科院11个所下入省建制，精简之后的农科院筋骨大伤。 1961年开始重新走上恢复发展的道路。 1957—1978年的发展与剧烈演变期 农业院校的变革与搬迁 农业院校的历史沿革；体系变革；全国性搬迁 农业科研管理职能机构的建立和变迁 农业科研机构的职能划分 农业科研、教育、技术推广三者关系的变迁 1978—1993年的恢复发展期 独立的农业研究机构数量激增，条块分割，管理体制错综复杂。 非独立性农业研究机构数量增加和规模发展迅速 农业科技管理机构建设的加强和多元化格局加剧 国务院相关部门设置的农业科技管理机构及其职能 省级政府设置的农业科技管理组织 地级政府设置的农业科技管理组织 农业研究机构和大学的科研管理组织 各级各类农业科技咨询机构、专家委员会 1994年至今的调整发展期 国家颁布重要决定 国家农业技术组织管理机构的改革与职能调整 国家和部门依托研究机构和大学，建设了一大批研究实体性的农业科研基地。 农业研究机构的分类改革 对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析 我国农业技术组织建设缺乏理论的指导和应用 管理学是研究在社会分工的基础上提高组织的工作效率和效益的科学，管理理论主要包括管理哲学、组织理论、行为科学、决策理论、系统管理理论先进。一大批国际知名的跨国大型企业、政府机构(如美国农业部农业研究局)等的组织机构设计与运行，都明显带有组织理论的指导与应用的烙印。与之相反，从我国农业技术组织的历史变迁可以看出，对于一个如此巨型的组织，其设计与运行一直都缺乏科学理论的指导和应用。由此导致了我国农业技术组织在发展的过程中走了许多弯路。 对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析 我国农业技术组织一直处于比较剧烈的发展和变革中，这是一个组织还不成熟的标志 按照组织理论，一个组织的稳定性和适应性，是其成熟的基本标志。我国农业技术组织的发展不仅依赖于国家的经济体制，还过多地与政治体制和政治运动交互在一起，屡次一哄而上，又屡次一哄而下，充分显露出我国农业技术组织的不成熟。 对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析 我国现行的农业技术组织机构和职能存在着明显偏差 政府管理机构与职能的多头性 决策层的内设机构职能狭隘 政府农业研究机构设置条块分割，研究职能不全 农业研究机构职能划分不明确 发达国家的农业技术组织 发达国家农业研究机构的共性 农业技术组织“三足鼎立”格局明显 农业研究机构布局完备、科学、合理 国家和地方、公立和私立农业研究机构职能分工相对明确、稳定，各有侧重 政府和大学研究机构非常稳定 计划的强制性和市场的灵活性高度而完善的结合 美国农业人口、国土面积分别只占世界的2.65%和7%，但其生产的主要农产品如小麦、玉米、皮棉、肉类、大豆等，却占全世界总产量的10-50%左右不等。美国迥异于我国的农业技术组织设计与建设，是产生先进、具有强大国际竞争优势的农业科学技术的组织保障。 美国的农业技术组织，包括规划层和执行层。 规划层即农业科技管理组织，设在农业部，其机构名称为美国农业部