十一届三次会议重点提案.doc

十一届三次会议重点提案 候 选 材 料 福州市政协提案委员会办公室 目录很多发达国家注重医疗保健旅游项目的开发。泰国、印度、新加坡、韩国等亚洲国家提供的医疗旅游一条龙服务正令越来越多的外国游客趋之若鹜，也给这些国家带来了超过十亿美元的收入。关于规范农村“三资”管理的建议 市民进 加强农村基层集体资金、资产、资源的管理，是预防、减少农村党员干部违法违纪行为，密切党群、干群关系，推进农村基层党风廉政建设的一项重要任务。要切实按照十七届三中全会精神，进一步规范农村资金、资产、资源的管理，扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设。当前农村“三资”管理存在的问题主要表现在：违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费；合同不规范，集体利益得不到保证；村财管理混乱，集体资产流失；村务缺乏公开，干群关系紧张。造成问题的原因，主要有以下几个方面 : 1、乡镇编制减少，配备人员人、事分离，经管机构形同虚设、经管职能淡化、经管人员边缘化，导致对农村“三资”工作管理监督跟不上。 2、农村“三资”管理监督渠道不畅，司法机关、纪检机关、农村群众、村班子内部、民主理财小组的监督乏力。 3 、对农村“三资”管理工作认识不高，存在着农村税费改革后，农村集体经济收入少、债务多无资产可管或财务制度健全、群众监督紧，村账镇管，干部无机可乘以及村民自治，不宜多管等片面认识。这种认识上的偏差，一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。 4、财会队伍不稳定，业务水平低。很多地方每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换。由于经费紧张，没有及时对村组财务人员进行业务培训，基层财务人员业务难以提高。 为加强农村“三资”管理，推进农村基层党风廉政建设，我们建议： 一是强化业务主管部门职能作用。农业部门是农村三资管理的主管部门，农经人员是农村三资管理的中坚力量，要进一步明确他们的岗位职责，加大对农村三资的审计监督。要重点审计村组集体财务收支的合理性、财政转移支付资金和农民负担资金使用的合规性以及集体资产、资源出售、承包、转让的合法性，对准备出售、承包、转让资产、资源的村组进行业务指导，帮助村组规范承包合同，帮助村组合理评估资产、资源价格，防止集体资产流失，让集体资产、资源合法、有序流转。要把好村集体收入支出票据审核关、管好村集体资金。纪检、水利、林业、土地、城建等部门都要按照法律、法规规定的职责依法管理、 指导、监督农村三资管理工作。 二是加大对农村基层干部的教育和管理力度。要加强对基层干部和财会人员的教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。要把三资管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，对违反三资管理制度的党员、干部，要严肃处理，决不姑息。 三是认真执行“三资”管理制度。要严格按照《关于进一步完善村务公开民主管理工作的意见》、《农村建设工程招投标若干规定(试行)》和《关于加强农村“三资”管理的意见(试行)》等规章制度，全面实行村财委托代理工作，严格实行非生产性开支限额制，规范“四荒”、水面、林地等开发利用，，村组集体大型工程建设要实行招投标管理，积极推行股份制、股份合作制等有效实现形式，实现集体资产的增值保值。要还权于民，全面推行“四公开”让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。 16 （091049） 推进农业技术进村入户 提高我市农业发展水平 市民进 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。发展中国特色的现代化农业，推进农技进村入户工作是关键。国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》对县乡农技推广体系改革建设作了全面部署，这是农技推广体系发展史上的一件大事，是国家强化“三农”工作的重大举措。为了贯彻落实该《意见》精神，我省制定了《福建省深化改革加强基层农业技术推广体系改革工作方案》。近期，中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该《决定》作为指导我国社会主义新农村建设的纲领性文件，标志着我国农村改革发展站在了历史的新起点。因此，进一步推进农技进村入户工作不仅具有重要的现实意义，而且面临着良好的政策机遇。 近年来，在市委、市政府和有关部门的大力支持和配合下，经过各级党政和农业部门的共同努力，我市的农技推广工作取得了显著的成效。我市特色经济作物生产规模不断扩大，农民科技文化素质有了很大提高，技术培训工作规模在逐年扩大，农技信息渠道不断拓宽，基层农技推广队伍的服务方式不断丰富，产学研结合跃上了一个新台阶。但是，我市农技推广工作还存在以下几个方面的问题：一是财政支农投入结构不尽合理，地方配套资金难落实