【公务员考试】瞭望新闻周刊2010年第13期.docVIP

《瞭望新闻周刊 》第2010013 期 本期目录 [瞭望论坛] ·重大工程首先应是民主工程 [热点观察] ·西南抗旱效能的水利“短板” ·科学家把脉西南大旱 ·人民币被低估了吗？ [时评] ·校园平安需多策并举 ·需除水法律之“旱” ·读者笔锋 ·漫画杂感 [专题报道] ·养老善行 ·京城养老服务现状摸查 ·老年护理服务多重机遇 ·老年医疗：挑战已经到来 ·“分层管理、无缝衔接”的老年健康服务网络 ·中国式养老眺望前路 ·老年福利立法任重道远 ·日本的养老服务 [封面说明 养老善行] ·中国电信天翼宽带暨天翼空间上市 ·时事聚焦 [高层决策背景] ·西部新十年启程 [社会] ·一周网谈：“山西疫苗事件”引网民高度关注（三则） [特稿] ·民生布局四大关键点 [封面说明 养老善行] ·三大协会八大热水器厂家倡导家装新概念 [特稿] ·新疆发展“气象”预判 [封面说明 养老善行] ·共话“绿色经济”构筑全新合作关系 [时评] ·满足公民知情权是为官底线 ·进口增加也是必然 [视野] ·让年节呈现文明的价值 [国情国策] ·选择性物业税：以纳税的方式获得“恒产” [封面说明 养老善行] ·耒阳：水环境保护形成齐抓共管新格局 [人物] ·周德华：开国老兵的白衣天使 ·焦点人物 [社会] ·“绿色殡葬”携动公共服务 [封面说明 养老善行] ·IBM推动“智慧的城市”建设 [财经] ·破解资源价格卖方“陷阱” ·广西高速公路建设嬗变 [财经 南辰汽车聚焦] ·让汽车社会向更多残疾人敞开“车门” [国际评论] ·有效应对西方“话语霸权”挑战 [国际] ·美国医改的借鉴 ·发展中大国的战略作为 ·日本经济转型的“市场意识” [文化·教育] ·《绯闻女孩》，美剧不美 ·激辩教改方案 [专家视点] ·司法公正是社会公正的重大防线 重大工程首先应是民主工程 《瞭望新闻周刊》 2010013期作者/本文总字数：1908字 国家“十二五”规划编制鼓点渐紧，进军未来五年的前奏曲已然吹响。按惯例计，距两个时间之窗，即下半年的中央全会，明年春天的全国两会，分别半年、一年左右的时间里，政商等界的如潮愿景将集中喷发。何去何从，何取何舍，孰轻孰重，孰速孰缓，高层决策前的各方博弈必将激烈。 协调各方利益，正是政府的重要职责。在当今市场经济改革深化阶段，政府之手尤其是国家之手举足轻重，政府的政策导向与资源投向仍为各界共尊，仍是国之重器。纵向看，国家的资源调配能力已达至空前高度。横向比较，中国特色体制下的资源调配效率非同一般。计划，或改名后的规划，可补市场之不足，中国在这方面更被认为特具优势。兼具能方与效率双重因素，一方面固然更加展现集中力量办大事的优越性，另一方面也对民主决策、科学决策、高效决策提出了更高要求。手握重器，一发牵而全身动，不可不慎。 事实上，在计划产生的过程中，还存在另一种市场，即“意见市场”，俗云民心所向。行之有效且久远的公共决策，大都基于求解各方面利益的最大公约数。寄望少数人的贤能，有极大的不确定性风险。密室内的操作，特殊利益集团的独大，更为开放社会所不能容。史上已有经验教训。如上世纪50年代，有民主人士提出“好大喜功、急功近利”的警示，但为革命时期一路走来胜利的乐观情绪与当时的赶超心态所蔽，未能挡住“大跃进”。结果决策者的预期未达到，民众更受其苦。 大灾大难之后的大彻大悟，使得我们走上了依法治国的大道。如今，狂热般的明显错误、战略上的大方向错误毕竟不常见，也容易发现苗头，很难再犯。当前，值得警惕的主要是重大项目，特别是耗资巨大、影响深远、技术复杂的重大工程的决策。在这方面，国人熟知的两大水利枢纽工程堪为镜鉴。 黄河三门峡工程早被证明是一大沉痛失误，但上世纪50年代上马时，只有黄万里、温善章等极少数专家提出明确异议，一路畅通，匆匆上马。几年后泥沙淤积严重，防洪工程反倒引发水患。后来总结教训，有人归咎于迷信苏联专家，也有人直指决策体制本身。 长江三峡工程差不多与三门峡工程同时提议，现在也公认，如果在上世纪50年代上马，将是一场灾难。所幸当时反对者较多，身居高位的领军人物更有当面直谏的机会，所幸被“纳谏”。到80年代再度论证，则广聘专家，公诸社会，明文规定要听取不同意见，国务院审查委员会认为，“无论赞成的、疑问的或者不同意的意见……对增加论证深度、改进论证工作以及完善论证结果都起了十分积极的作用，”1992年全国人大通过兴建议案，还特别要求，“对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决。”相比三门峡工程的教训，三峡工程在决策的民主性、科学性方面更多的是经验。 三峡工程论证跨越半个多世纪，域外还有时间更长的。如英吉利海峡隧道，从19世纪初拿破仑时代起即有呼声，但一直存在不同意见，直至上世纪八九十年代才开工、建成。中间经过大量的地质勘探、工程设计，更有复杂棘手