我国现阶段的企业改革 11.doc

我国现阶段的企业改革 关于我国现阶段的企业改革问题，这是一个微观问题，也是一个制度问题。　　　　关于企业改革的问题，我想主要讲几个方面的问题。　　　　第一，中国现在国有企业改革的进展。我们国家国有企业的改革，伴随着中国改革开放的历史，也有二十五六年了，到现在来说国有企业改革大体上经历了这幺几个阶段。　　　　第一个阶段是从1978年到1983年，这个阶段国有企业改革的基本任务，就是四个字，我们叫做放权让利，就是允许企业利益留成，给企业松绑，给企业扩大一定的自主权。国企国有企业的利润全部上缴，而且折旧费也是全部上缴，传统体制下国有企业扩大再生产的权利没有，因为利润上缴，简单再生产的能力也是没有的，因为折旧费上缴。所以改革开放之后我们就放权让利。　　　　第二个阶段就是从83年一直到87年，八十年代中期这几年，国有企业改革的基本内容就是两个方面，一个是分配体制，规范中央政府和企业之间的利益分配关系，我们搞了一个利改税，过去是放权让利，允许企业利益留成，留成比例不一样，参差不齐，为了规范从84年开始搞利改税。利税合一，按章纳税，企业按照统一的比例和政府之间进行分帐，这是利改税的原则。八十年代中期国有企业改革的另外一个方面任务，就是融资体制的改革，我们搞了一个拨改贷，过去国有企业是财政的无偿注资，而八十年代是贷款改为贷款。　　　　第三个阶段是从87年底开始一直到92年，这个阶段很简单，六年时间，就是承包制。二轮承包，三年一个承包期，到92年末，中国国有工业企业98%搞了不同形式的承包，全国大概进入了一个大包干的时代。这是到92年。　　　　92年一直到02年的十年，这是国有企业改革的第四个阶段，国有企业主要做了两件事，第一件事对大型和特大型国有企业进行现代企业制度改造，原则和方针主要集中表现在中共的十四届三中全会有关的决定以及十五大以后、十六大以后中央改革的文件里，当时我们说现代企业制度的基本特点概括为十六个字四句话，产权清楚、责任明确、政企分开、管理科学。这是一方面。从92年十四大以来，一直到十六大召开这段十年时间，大型和特大型企业进行现代企业制度改造。　　　　另外就是对大量竞争性领域存在的中小型国有企业进行大规模的非国有化改造，那就是卖了，各种形式的非国有化改造，虽然这里面争论特别大，当时92年刚刚开始进行非国有化改造，我记得我写过文章，这次改造的核心就是中小国有企业就是卖，抓大放小放小的实质就是卖，过去中央管交给省里，然后交给市里、县里，产权如果还是国有的，等于风险责任还是国家财政的，但是现在不需要国有，国家也承担不了，这个放就是卖。我写过这方面的文章，后来有人批评我，说放小不等于卖，放小不能一卖了之，如何如何写了很多。我压力很大，后来我又写了一篇东西，坚持这个观点，国家经贸委出的文件也是放小不等于卖，我说放小的实质就是卖，放小的实质就是非国有化，卖是越快越好，越能卖出好价钱越好。过去北方人每到秋天就卖一些水果，放到阳台上，等到冬天吃。有二个吃法，一个是从好的开始吃，一个是从烂的开始吃，从好的开始吃就可以吃到好的新鲜水果，但是风险成本是可能烂一批，从烂的开始吃可能是烂的吃了然后又烂了，坏处在于可能吃一个冬天的烂苹果。卖东西是自由自愿的，能卖出好价钱就卖哪一个，中国中小国有企业当时的情况，好中差三类，就有点象老中青三代人一样，有的企业效益好，有的不死不活，给点钱就可以激活了，但是有的老化了实在不行，但是买卖自由自愿，人家要娶我们小姑娘，我们非得给老太太，那人家就不卖，扯皮时间就长，交易成本就高，耽误了时间，结果不仅没有卖出好价钱，还贴出一大堆嫁妆，然后是中年妇女改老太太了，费了半天劲，又打发了一个老太太，然后小姑娘等不起了，也变成了老太太，我们就变成了打发了一堆老太太。我们还不如将小姑娘嫁了，然后将中年妇女化化妆又成一个小姑娘了，然后再打发老太太。哪个能卖出好价钱，哪个交易成本低就卖那个，世界上哪里还有这个道理，一卖不了之的？，所以当时的争论也很大，但是不管怎样争论，实践告诉大家，中竞争性领域的中小国有企业是一定要退出的，现在在地级市基本上没有竞争性的国有企业了，这不是个人的主观愿望问题。　　　　第五个阶段就是十六大之后到现在。这个阶段解决的问题，实际上主要是什幺呢？主要是大企业的问题。因为中小企业都非国有化了。大企业为什幺说新阶段呢？有几个变化。我们弄了一个国资委，有一个新的机构来统一国有大企业的人财物，过去是分散的，过去大企业的人权是中组部掌握的，财权是财政部控制的，生产过程是国家经贸委掌握的。我们想相对的集中一下，就弄了一个国资委，代表国家作为出资人行使出资人的权利，这是一个改变，从行政体制主管部门来说有了一个变化。　　　　第二个变化，出资人的所有权是分级行使出资人的权利，过去我们国有企业叫国