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中国农村义务教育发展历史评述 摘要：中国农村义务教育发展的历史成就值得肯定，但义务教育管理体制的合理性和制度变迁路径却值得商榷。从历史发展的角度看，虽然以县为主较之以“民”为主有所进步，但仍问题多多。总结历史经验教训，我们认为，发展农村义务教育，应该采取“中央统筹、分级管理、以国为主”的指导方针，以“县”为主恐难奏效！ 关键词：农村，义务教育，历史 解放后，中国农村教育较之1949年以前取得了长足进步，其发展历程经历了从“基础教育”到“义务教育”的历史性转变，从以“民”为主到以“县”为主的义务教育制度变迁；既取得了可喜的成就，又存在着明显的问题。 一、从“基础教育”到“义务教育” 1986年以前，在我国没有义务教育的概念，人们习惯上把“小学”加“中学”的教育阶段并称为基础教育；伴随着共和国发展历史的汹涌澎湃，农村教育经历了由“基础教育”到“义务教育”的跌宕起伏！ 1949年以前的中国农村，“私塾”是最主要的教育形式，从西方舶来不久的现代学校教育凤毛麟角，且不是“私塾”的竞争对手；农村是文盲和半文盲的世界，读过几年私塾也就堪称“农村精英”了，直到1949年，全国学龄儿童平均入学率也只有20％。 新中国建立后，党和政府对教育充分重视，“私塾”被取缔，现代学校教育的正统地位被正式确立，并且在苏联“老大哥”的帮助下，建立起中国教育的“苏联模式”。到1952年，全国学龄儿童入学率已经达到49.2％，小学毕业生升学率高达96％——这一指标已经和改革开放后的同类指标相当，在三年国民经济恢复时期，基础教育能得到如此快速的发展，确实是一件很了不起的事情（见表1）。 表1 学龄儿童的入学率及小学毕业生的升学率（1949～1985年）　　　　　 单位：万人，％　 年 度 学龄儿童 入学率 未入学 人数 小学毕业生的升学率（初中） 全国平均 城市 农村 未升学人数 1949 1952 1957 1962 1965 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 20.0 49.2 61.7 56.1 84.7 ― 96.8 97.1 96.5 95.5 94.0 93.9 93.0 93.2 94.0 95.3 96.0 ― ― ― ― ― ― 393.4 355.1 421.5 545.9 743.2 741.4 843.0 804.7 673.4 499.2 419.5 ― 96.0 44.2 42.6 44.9 89.7 90.5 94.2 92.0 87.7 82.8 75.9 68.1 65.9 66.5 65.3 68.4 ― ― ― 84.0 81.8 94.8 101.8 103.3 104.0 103.3 101.7 99.9 97.6 97.3 97.8 98.5 101.0 ― ― ― 32.3 33.6 88.8 89.0 93.1 90.8 86.4 81.1 73.5 65.0 62.6 63.3 62.0 65.0 ― ― ― ― ― ― 188.9 152.7 215.3 281.3 360.1 495.7 663.0 705.8 663.6 692.5 632.9 但好景不长，面对第一个“五年计划”的骄人成绩，“伟大领袖”急不可耐了，第二个“五年计划”很快被“大干快上”所代替，一切怀疑“大干快上”的倾向都被指斥为“右倾”，为了“统一思想”、“纯洁队伍”，中国进入“运动”战时期，“四清”、“反右”、“清理阶级队伍”，层出不穷，而每一次运动的“运动员”多为知识分子，随着知识分子在运动中演变为“臭老九”，全国学龄儿童入学率从1957年的61.7％下降到1962年的56.1％，小学毕业生的升学率则从1952年的96％骤降至1962年的42.6％，而在这42.6％中，城市占84％，农村只有32.3％。令人啼笑皆非的是，随着“运动”的“深入”和“十年浩劫”的到来，农村基础教育却“因祸得福”；1964年春节，毛泽东同志发表了著名的“甲辰谈话”，对农村教育没有受到足够重视提出了批评，在此后的“文革”中，“教育要为无产阶级政治服务，要与工农群众相结合”、“要面向农村”等“最高指示”得到彻底贯彻，城市里大量知识分子和“知识青年”被“下放”到“广阔天地”，教育资源由城市流向农村，农村学校大量设立，“民办教师”、“知识青年”、“耕读小学”和“农民夜校”为农村教育带来了新气象，全国农村基本形成了“大队”办小学、“公社”办初中、“区委会”办高中的农村教育格局，虽然于今看来其教学方式和教学质量确有值得商榷之处，但不可否认，正是当年形成的这种农村教育格局为今天的农村教育奠定了基础；在此期间，农村学龄儿童入学率和小学升学率得到史无前例的大幅提升，全国学龄儿童入