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浅谈国有粮食收储企业实行财务预算管理 为加强国有企业财务监督，建立健全内部约束机制，规范财务管理行为，海盐县国有资产管理办公室、海盐县财政局出台了《海盐县国有企业财务预算管理试行办法》,自2010年起全县所有国有企业实行财务预算管理，国有粮食收储企业也当列之中。由于国有粮食收储企业承担了粮油政策性业务，有自身业务、工作特点，不同于其他企业，实行财务预算管理，既要讲经济效益，也要讲社会效益，只有把二者兼顾好，预算才有前瞻性，才能真正起到指导、控制作用。下面结合工作实践，就国有粮食收储企业实行财务预算管理工作谈一点初浅看法。 一、实行财务预算管理的可行性和必要性 财务预算是指企业在预测和决策的基础上，围绕企业发展规划和经营目标，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算，而财务预算则是核心，是总预算。对国有粮食收储企业来讲，实行财务预算涉及到粮油收购、调拨、储存、保管、轮换销售等各个业务环节，涉及到企业各个部门，同时与粮食主管部门、财政部门等密不可分。 国有粮食收储企业通过前几年的改制工作，现人员已基本稳定，政策性业务操作较规范，订单数量、储备规模、轮换销售数量相对稳定，且可预见性，补贴收入标准变化不大，其他收购、储存、轮换等费用也较为均衡，这些因素使企业具备了实行财务预算管理的条件。 实行财务预算管理，一是有利于企业协调好业务、财务等各部门的日常工作，控制好日常各项经济活动，使各部门按照预算执行，合理控制好各项成本费用，明确分工，明确年度工作目标、工作计划和工作重点，统一思想，加强协调，从而提高企业管理水平。二是有利于企业实现良好的经济、社会效益。特别是成本费用开支标准范围的确定，促使企业注重财务风险防范，严格控制担保、抵押规模，合理规范资金收支和有效配置，有利于提高企业资金使用效果。三是有利于完善考核机制。粮食主管部门可以根据预算的执行对企业进行年度考核，企业根据各部门预算的执行情况实行考核，使考核工作亮化，充分调动企业广大职工的积极性、主动性。 二、实行财务预算的原则和要求 坚持效益优先原则，实行总量平衡，对全部收入和费用支出进行全面预算管理；坚持积极稳健原则，以收入定支出，切实加强财务风险管理；坚持权责对等原则，做到切实可行，具有可操作性，围绕企业经营战略实施。 三、实行财务预算管理的关键是“五个做好” （一）做好组织机构建设，明确职责。企业财务预算是一项较为复杂、技术性较强的工作，为确保预算编制和审批、执行和考核等工作相分离，建立相应机构是做好财务预算管理工作的前提条件。第一层次是县粮食主管部门建立国有粮食企业财务预算管理领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，业务、财务等骨干为组员，领导小组具体负责企业财务预算的质量评估、审核、批复，并加强日常监测，负责企业财务决算的审计和监督检查，完善企业财务预算收支绩效年度考核。第二层次是企业由经理办公会（或董事会）设立本企业财务预算领导小组，具体负责企业财务预算的编制、执行、分析、控制，并将预算分解到企业各个部门，明确企业法定代表人对预决算的编制、执行和监督工作负责，财务负责人对预决算的合理性、合规性和完整性负责。 （二）做好成本费用财务指标的编制。这是实行财务预算管理基础工作。粮食收储企业的财务预算可分为收购预算、储存预算、轮换预算、销售预算等几个方面，具体由企业各部门从这四方面为主要内容，编制人员费用和其他经营管理费用。按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行预算编制。其中人员费用包括工资、奖金、社保缴费、住房补贴、职工福利等内容，其他费用包括运费、保管费、业务费、修理费、折旧费、通讯费等。人员费用要确保职工基本收入每年略有增长原则，核定每位职工基本年费用，其他费用要考虑物价上涨等综合因素。可根据近三年来的成本费用标准，采用量本利分析方法，对各项费用进行综合分析，重点是各项费用支出的必要性和使用效果，达到各项费用的支出能获取更多的效益。从而在企业原有的业务管理办法、考核办法基础上，本着从严从紧原则，核定每项费用的支出数。 （三）做好财务预算的执行。这是实行财务管理的关键，预算编制的再好，如果不执行，则如同一张废纸，没有一点价值。经粮食主管部门批复后的预算，企业进行层层分解，细化为季度、月度预算，落实到各个部门，各个岗位，明确责任，实行全方位、全过程控制，重点是加强日常监测，通过季度、月度分期预算控制，确保年度财务预算目标的实现。而粮食主管部门财务预算领导小组则要依照企业预算管理的要求，进行经常性监督，可开展专项审计或专项检查等形式，进行预算执行事中、事后监测。如确实因不可抗力、政策因素等需调整预算的，由企业提出预算调整说明，粮食主管部门在此基础上，经审核后在预算年度内作出