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我市旅游项目开发建设现状简析 近年来，我市大力实施“旅游西进”战略，以政府为主导强势推进旅游产业发展。2006年，我市“交通西进”基本完成，如何深化“旅游西进”战略，特别是推进“东方休闲之都、品质生活之城”品牌建设，形成我市休闲度假产业的旅游项目支撑，已经成为各级政府的重大课题。从当前我市旅游项目的开发建设情况来看，喜忧并存，既存在旅游项目多、高星级酒店迅猛发展，形势喜人的一面，也存在产品品质需要提升、重量级综合休闲度假型旅游项目有待引进的问题。 一、开发建设主要特点 1、项目多，资金投入大。根据市旅委在2007年3月的最新统计，当前我市在建旅游项目86个，计划总投资达到376亿元，其中到2006年底已经投入资金为147亿元，2007年计划投资为64亿元。已签约待开工项目约25个，计划总投资为88亿元，其中2007年计划投资为17亿元。另有6个旅游项目目前正在与投资商恰谈之中，计划总投入约4亿元。从这些项目的资金来源看，政府、民营、合资、外资兼有，以政府投入和民营投入为主，外资稍少并主要集中在几个酒店类项目。 2、特定阶段的景区建设以政府为主导。杭州市继“九五”期间民营投资旅游景点热潮之后，迎来了政府主导开发建设旅游景区的局面，而且这些项目，绝大多数投资额都很大。近年来，杭州主城区以西湖、西溪、运河三大综合保护工程为主的旅游项目，一次又一次聚焦人们的目光。在周边县（市），休博园、湘湖、龙门古镇、千岛湖旅游码头等项目陆续精彩亮相。当前在建的景区类项目中，灵隐景区整合、清河坊二三期、新湖滨二三期、南山路二期、湘湖二期、西溪湿地二三期、龙门山景区二期等，投入均数以亿计。千岛湖新旅游码头旁的秀水商业文化街也将由淳安县政府投入7000万元。建德市政府正与西亚集团谈判收回大慈岩等景区的所有权。政府对旅游景区的整合改造提升，是当前旅游项目资金投入的一个重点。实践证明，前几年景点开发的市场化运作与本阶段政府主导开发交替运用，共同推进了我市旅游开发建设。 3、高星级酒店建设进入高速发展期。近年来，杭州市的高星级酒店（指四星、五星）呈现四处开花，快速上升之势。2003年底全市五星级酒店仅3家，2004年全市也仅增加了五星1家，而到2006年底，全市迅速发展到五星级酒店10家、四星级酒店30家。可见其中绝大多数五星级酒店都是最近三年新评定的，并且目前我市所有郊区县（市）均已经有了高星级酒店。据旅委不完全统计，当前我市在建的四星、五星级酒店类项目至少还在30家以上，而且大多数是按五星级标准建造，计划总投资超过160亿元，高星级酒店成为当前旅游类项目投资的另一个重点。萧山高星级酒店走在前列，主要酒店项目多已建成，到2006年底，萧山区十大高星级饭店建成开业的已有9家。千岛湖和钱江两岸（滨江和钱江新城）是当前酒店项目建设的热点。千岛湖在建或即将开工的高星级酒店在10家以上，将为千岛湖旅游休闲配套打好基础。钱江新城区块在建或即将开工的高星级酒店至少7家，将为钱江新城区块的崛起奠定基础。 4、提升和整合项目多，续建项目多。西湖综合保护工程自2002年西湖南线整合开始，历开发西线、整合北线、湖中两堤三岛整治，现在仍在继续景区整治和改造。通过“十五”和“十一五”的努力，整个西湖风景区几乎所有景点将全面整合改造提升。在2006年，天目山、垂云通天河、七里扬帆等景区都进行了较大力度的景区基础设施改造。千岛湖一湖秀水，但岛多点杂，旅游点品位不高。为力图改变该现状，千岛湖旅游局编制了《千岛湖风景区观光旅游整合规划》，并称此整合为景区的二次革命，据估算总投资将达到16亿元。由于我市景区类大项目较多，建设年限长，因此续建项目多。例如西溪，目前正在进行二、三期开发，大运河综合保护工程也进入第二期。郊县的例如龙门古镇、杭州野生动物世界、造纸文化村、大明山景区现在也都在进行二期项目建设或招商。杭州城区的部分商贸特色街项目，例如河坊街、湖滨、南山路、武林路、丝绸城等，与旅游密切关联，也在进行续建和整合提升。 5、休闲类项目多，乡村生态旅游快速发展。2006年休博会召开，杭州被正式授与“东方休闲之都”称号，休闲类项目如雨后春笋般涌现。我市自2005年起整合包装并重点推进滨水型、高山型、森林型、乡村型、湿地型、避暑型、温泉型、高端型等休闲基地建设项目，目前17个休闲基地备选项目进展迅速，是我市当前休闲旅游投资的主体。2006年，市政府命名西湖、富春山居度假村为首批“杭州市休闲基地”。此外，乡村型生态休闲项目近年来异军突起，例如萧山杭州生态园（投资8亿）、传化生态旅游城（投资6.5亿）、云森生态园（投资1.4亿）等乡村生态型旅游项目的规模都比较大，建德的绿荷塘古楠木生态园、世外桃园度假村等休闲项目投资也在5000万上下。我市除临安、桐庐、富阳等地乡村旅游发展较早较快之外，西湖区的乡村旅游