发达国家能源安全的主要经验.pdf

专 题 中国油价形成机制改革。需要建立一整套系统， 包括政策法规、技术、资金、人的观念改变、“社会 契约”约束、国际交流合作等。石油战略的实施， 应该能够推动其它新能源和再生能源的发展，最 终实现多种能源“各居其位”、“各司其职”，“扬长 避短”，推动和支持中国经济的可持续发展、循环 发达国家能源安 发展、协调发展。 来有为认为，节能和提高能源效率在未来 中国能源可持续发展中的地位和重要性勿庸置 疑，但其关键是制定什么样的切实可行的政策措 全的主要经验 施，如何协调企业和市场行为，如何看待政府宏 观调控和管理的作用，通过什么样的机制和机构 予以保障？如由于信息障碍以及局部经济利益的 影响，某些提高能源效率的对策、措施（诸如改善 能源、电源结构，增加脱硫装置）的实施很难由市 杨 光 场和企业采取主动，必须通过政府和市场的力 油价暴涨固然对世界经济造成一定冲击，特别是发展中国家石油进口国受到 量，双管齐下。即既要依靠政府的宏观调控，也要 严峻挑战，但人们一直担心的全球性经济危机却一直没有发生。世界经济，特别发 基于市场；政府对节能的引导和管理必不可少。 达国家面对油价暴涨能够处之泰然，其中一个重要原因是 世纪 年代以来发 20 70 另有观点认为，在能源价格改革方面，中国 达国家采取的能源安全措施发挥了重大作用，特别是能源效率的提高和替代能源 应该借鉴东南亚有些国家的经验，使弱势群体能 的开发明显降低了世界经济对石油能源的依赖程度，以及战略石油储备的建立使 够真正享受到补贴。这些国家最近已经或正在取 发达国家拥有了一种市场干预的有效手段。可以说，在诸多能源安全措施中，这3 消能源补贴，例如，泰国已经完全取消了对汽油 项举措在防范高油价冲击中发挥的作用最为显著，是发达国家得以实现能源安全 和柴油的补贴。印度尼西亚最近宣布提高国内成 的主要经验。 品油价格，并对困难家庭提供每月10美元的现 一、提高能源效率 金补助。中国急需制定针对农民和低收入者的能 源补贴政策，同时提高国内能源价格，使其与国 提高能源使用效率的目的是以更少的能源获得更多的光、热和交通运输能 际价格接轨；转暗补为明补，由对全社会的补贴 力。 世纪 年代以后，国际石油价格暴涨和环境保护意识提高，成为发达国家 20 70 转为有针对性的补贴。目前的补贴使高收入者收 提高能效的主要动力。经过 多年的努力，发达国家提高能效已取得显著进展。按 30 —“有车族”获利多，而且排气量越大获 益更大—— 年美元固定价格计算，经济合作与发展组织成员国每生产 亿美元产值所消 1995 1 利越多。上述有针对性的明补，可以采用在国家 耗的能源数量，从 年的 万吨石油当量下降到 年的 万吨石油当 1971 2.85 2002 1.88 预算中增加教育和医疗开支的形式。政府应当要 [1] 量。 经济增长对石油能源的依赖程度明显下降了。 求企业为雇员提供基本的劳动保障，应认识到， 发达国家提高能效的措施主要有以下特点。 生产要素价格过低导致贸易顺差增大，提高了人 1.以立法形式订立标准。提高能