我国受美对中国大陆纺织品采行防卫措施之影响简析.doc

我國受美對中國大陸紡織品採行防衛措施之影響簡析 一、中國大陸防衛條款內容 （一）ATC協定規定自2005年起全面解除配額限制 中國大陸自2001年12月11日成為WTO會員之日起，適用ATC協定解除配額限制之待遇，並與其他會員相同自2005年起全面解除配額限制。進口國可對解除配額限制之紡織品使用防衛措施，惟僅能採行不分進口來源之非歧視性措施。 （二）進口國可單獨對中國大陸行使防衛措施 中國大陸入會協議中訂有項防衛防款，致WTO會員可單獨對中國大陸紡織品採行限制措施，使得中國大陸紡織品出口面臨極大之不確定性。該項防衛條款內容表述如下。 紡織品防衛條款 特定產品防衛條款 1.有效期限 2008年12月31日(入會後約7年) 2013年12月10日(入會後12年) 2.適用產品 僅限紡織品 各項產品 3.防衛措施 設立配額 設立配額 或 提高關稅 4.施行期間 不得超過1年，除非雙方同意，否則不得重複設限。 2年(相對增加) 或3年(絕對增加)，惟可延長。 5.設限數量 諮商要求當月前推14個月之首12個月進口量外加7.5%(羊毛6%)。 未明訂，惟以彌補市場擾亂為限。 6.使用限制 WTO會員均可引用，惟不得對相同產品同時引用此2項防衛條款。 7.其他事項 未明訂執行程序 明訂執行程序，且若導致貿易轉移時，第3國亦可限制大陸產品進口。 二、美國紡織品防衛條款執行程序 （一）執行單位為具高度政治性之紡織品協定執行委員會(CITA) 在美國行政部門方面，紡織品防衛條款係由紡織品協定執行委員會(CITA)執行，其決策過程不公開且具高度政治性。至於特定產品防衛條款，則由負責傾銷調查之國際貿易委員會執行。 （二）CITA至少須費時4個月始能決定是否採行防衛措施 在進口商團體多次表達關切下，CITA在中國大陸入會之17個月後，始於本(2003)年5月21日公佈紡織品防衛條款之施行程序。依施行程序規定，在申請案提出且未延遲審議之情況下，須費時4個月始能作出最後決定。該施行程序表述如下。 項 目 紡 織 品 防 衛 條 款 施 行 程 序 1.申請資格 （1）貿易公會、個別廠商、工人或工會均可向CITA提出申請。 （2）該等申請者可為生產最終產品者，亦可為生產最終產品之零組件者。 2.檢附文件 產品描述、進口統計、國內產量統計、市場佔有率分析及其他相關資料。 3.審理程序 （1）接獲申請件的15個工作天內，要決定是否接受申請案。 （2）接受申請案後，須刊登公報以30天期間徵求各界意見。 （3）徵求公眾意見截止後60天內，必須決定是否要與中國大陸諮商。 （4）若決定要與中國大陸諮商，須刊登公報，述明下列事項： ▲諮商理由及自要求諮商日起之限額數。 ▲限額數為要求諮商前2個月前推1年自進口數外加7.5%(羊毛6%)，且該設限額數在雙方諮商達成協議前均有效。 ▲未達協議下，前述限額數有效期間為要求諮商日起至該年12月31日；若要求諮商日距該年底不及3個月，則有效期間為要求諮商日起算之12個月期間。 （5）中國大陸接獲諮商要求之30天內，雙方必須舉行諮商，並於接獲諮商要求之90天內，盡力達成協議。 4.重複設限 若CITA再度認為中國大陸進口紡品擾亂貿易進行，可重複採行設限。 5.自主申請 CITA可主動依照公告規定程序提出申請。 5.自主申請 CITA可主動依照公告規定程序提出申請。 三、中國大陸紡織品輸美激增概況 （一）超越墨西哥及加拿大而成為第一大供應來源 中國大陸於2001年12月11日入會後，部份紡織品解除配額限制，致其輸美紡織品激增，佔有率由7%增加為18%，超越墨西哥及加拿大，成為第一大進口來源，其中以雜項產品成長最快。本年度除紗類產品轉為衰退外，其餘產品仍維持成長，惟成長速度較去年趨緩。 單位：億平方公尺 產品 2001年 2002年 2003年1-6月 市場佔有率 (排名) 數量 數量 成長率 數量 成長率 2001年 2002年 2003/1-6月 紗 0.27 0.32 46% 0.14 -6% 1% (19) 1% (16) 1% (18) 布 3.31 6.13 85% 3.34 14% 5% (7) 7% (4) 8% (3) 成衣 9.76 15.65 60% 9.81 67% 6% (3) 9% (2) 11% (2) 雜項 8.82 27.54 212% 22.68 127% 13% (3) 30% (1) 42% (1) 合計 22.11 49.63 125% 35.97 90% 7% (3) 13% (1) 18% (1) （二）解除配額限制產品輸美數量幾乎均成長 以個別產品分析，解除配額限制產品輸美數量幾乎均呈大幅度成長，美國紡織業者並於去年9月向美國政府要求使用防