第八章城市规划法律制度.pptVIP

第八章 城乡规划法律制度 本章主要内容： 第一节 概述 第二节 城乡规划的编制 第三节 城乡规划的实施 “没有一部法像它一样遇到了强大的挑战。” 挑战一：开发商强大的公关能力。 挑战二：政府官员创造政绩的强烈需求，换一届领导就要换一个规划。 ！利益格局决定了他们总要拼命突破规划法制约。 ◆原有城乡规划法律法规（一法一条例）： 《中华人民共和国城市规划法》（1990年） 《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年） 城乡二元结构的规划管理制度 ◆《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日实施，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。 城乡一体化规划管理制度 《城乡规划法》构成： 第一章　总　　则????第二章　城乡规划的制定????第三章　城乡规划的实施????第四章　城乡规划的修改????第五章　监督检查????第六章　法律责任????第七章　附　　则 第一节 概述 一、城乡规划基本概念 1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。  2、规划区：是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 二、城乡规划的范围 （1）城市和镇应当依法制定城市规划和镇规划。 （2）县级以上地方人民政府确定应当制定乡规划、村庄规划的区域应依法制定。 （3）其他乡、村庄：鼓励制定。 三、城乡规划应遵循的原则 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则 四、城乡规划的主管部门 （1）国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 （2）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 五、城乡规划的法定性 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。 六、城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的关系 1. 城乡规划与国民经济和社会发展规划的关系 国民经济和社会发展规划是我国国家计划最重要的表现形式，是城乡规划制定、实施的保障和前提。城乡规划的制定必须以国民经济和社会发展规划为重要依据，这是国民经济和社会发展规划顺利完成的重要方面与途径。 2.城乡规划与土地利用总体规划的关系 城乡规划和土地利用总体规划各有侧重。土地利用总体规划是处理建设用地与农用地的关系，以保护基本农田和耕地为原则，侧重于对建设用地的总量进行控制和基本农田的保护；而城乡规划主要是从城乡各项建设的空间布局进行考虑，在确定的建设用地规模范围内调整土地的空间利用，侧重于建设项目的空间布局和对建设活动的引导控制。编制城乡规划一定要考虑与土地利用总体规划相衔接，体现土地利用总体规划确定的保护基本农田的基本原则，这既有利于城乡建设的发展，又能够保护现有耕地不被移作他用。 第二节 城乡规划的编制 一、总体规划的编制与审批 1、国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划。（报国务院审批） 2、省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划。 （报国务院审批） 3、城市人民政府组织编制城市总体规划。 （1）直辖市及省、自治区人民政府所在地城市市的总体规划（国务院审批） （2）其他城市（省级政府审批） 4、县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划。（上一级人民政府审批） 5、其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。（上一级人民政府审批） 二、详细规划的编制与审批 1、城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 ?2、镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。 县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。??◆城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。 三、乡规划、村庄规划的编制与审批 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。 四、城乡规划编制审批程序 编制部门组织编制 委托有资质部门编制