第八讲具体行政行为--依职权行政行为及其规制一.pptVIP

第八讲 具体行政行为——依职权行政行为及其规制（一） 本讲内容：行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚及其规制 导论：依职权行政行为简介（一） 行政行为以所针对相对人是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为包括行政立法和行政规范性文件。 依据不同的标准，具体行政行为又可分为不同的种类。 按具体行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以将具体行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。 导论：依职权行政行为简介（二） 依职权行政行为，又称主动性行政行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。与依申请行政行为相对应。特征如下： 更严格的法定性；更多强制性；积极主动性；更强效率性；更重视救济性。 导论：依职权行政行为简介（三） 依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。甚至某些行政奖励和行政给付中也呈现出较强的依职权性，至于规制性行政指导、政府采购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。 本课程将只对行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚和行政强制的规制问题进行探讨。本讲探讨行政规划、行政命令、行政征收与行政处罚及其规制问题，第九讲探讨行政强制及其规制。 一、行政规划及其规制 （一）行政规划的概念及研究意义 1、概念：所谓行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。 行政法学理论上所指称的“行政规划”，旨在强调其是行政主体对社会、经济、政治、文化等领域实行综合管理和建设发展的重要手段或者途径之一。 一、行政规划及其规制 （一）行政规划的概念及研究意义 2、研究意义：行政规划以及基于行政规划而展开的规划行政，被视为现代行政的重要特色之一。于是，行政规划乃至规划行政便成为现代行政法学研究中的一个非常重要的分支领域。 我国实践中一般把短期的、比较具体的策划安排称为“计划”，把中长期的、纲要性的方略策划称为“规划”，但中长期规划的工作成果一般仍然称为“计划”，如五年计划、十年计划等。 一、行政规划及其规制 （二）行政规划与行政立法及准立法的异同 1、相同：行政规划具有与行政立法及准立法共通的一面，即作为统一行政上的各项政策并付诸实施的基本标准而发挥其作用。 2、不同：行政立法是一般性假设命题（条件大纲）式的规定，即具备了什么样的要件便采取什么样的行为；而行政规划是设定具体行政目标（目标大纲）的活动，即其必须以具体的现实情况为基础，并且对现状要有正确认识，考虑到可以动员、利用的行政及财政上的能力，描绘出于一定目标年限经过努力可以达到的具体目标。 一、行政规划及其规制 （三）行政规划的种类 1、按行政层级，规划分为国家规划、省（自治区、直辖市）级规划、市（设区的市、自治区）级规划、县（县级市、自治县）级规划和乡（镇）级规划。 2、根据行政规划对象的范围，可以分为综合规划（或者称总体规划）和特定规划（或者称专项规划、详细规划、行业规划）。 3、根据行政规划的区域范围，可以分为全国规划、地方规划和区域规划。 4、根据行政规划的时间长短，可以分为长期规划（或者长远规划、远景规划）、中期规划、短期规划（包括年度规划）。 一、行政规划及其规制 （三）行政规划的种类 5、根据行政规划的内容的具体性，可以分为目标规划（如基本规划、规划纲要）和实施规划（如事业规划、管理规划、处分规划等）。 6、根据行政规划有无法律上的根据，可以分为法制上的规划和事实上的规划。 7、根据行政规划是否具有法律上的拘束力，可以分为非拘束性规划（或者指导性规划）和拘束性规划（或者政府组织落实的规划）。 8、根据对象事项，可以分为：城乡规划、城市规划、城镇规划、乡村规划、发展规划（科技发展规划、教育发展规划、农业发展规划等）、经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划、国防工业规划、生态建设规划、防灾规划、扶贫规划、事业规划、财政规划、人事规划等。 一、行政规划及其规制 （三）行政规划的种类 综上可见，行政规划的领域非常广泛，其内容和形式多种多样，例如：《关于使用国外贷款引进技术和进口设备的基本建设项目在外汇、财政、基建计划上的处理办法》中规定的年度和长期外汇、财政、基本建设计划；《关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定》中的财政、信贷计划，物资供应和劳动计划以及综合基本建设计划；《城乡规划法》所规定的城乡规划；《土地管理法》规定的土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、江河、湖泊综合治理和开发利用规划；再如我国的十一五规划、十二