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第十二章　行政发展 第一节　行政发展的特点与模式 一、掌握行政发展的含义。 二、重点掌握行政发展的特点。 三、了解行政发展模式。 一、行政发展的含义 1.行政发展的含义 P357 行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 2. 行政发展的特点 P357 （一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 （二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 （三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 （四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程 3、行政发展在内涵上大都具备四个方面的内容： 一是行政体系的能力发展过程。 二是行政体系的功能改善过程。 三是行政关系的改善过程。 四是行政体系的结构优化过程。 3. 行政发展模式的含义 P359 是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。 按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式。 按照行政发展的内容来划分：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实现企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实现灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。 4、分析西方国家行政发展模式的共同特征。 　　第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间界限明晰，市场机(武汉自考)制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。 　　第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。 　　第三，制度创新能力强。 第二节　行政发展的动力与途径 一、重点掌握行政发展的动力分析。 二、掌握行政发展的阻力分析。 三、重点掌握行政发展的途径：行政改革。 1.行政发展动力的含义P365 所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素。 2.行政发展外部动力的含义P365 行政发展的外部动力是指行政发展的外在推动因素。 (1)行政发展外部动力的主要因素P365 ①经济因素； ②政治因素； ③文化因素； ④技术因素。 3.行政发展内部动力的含义P366 行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。 行政发展内部动力的主要因素 P366 ①行政组织的演化； ②组织分工的细化； ③政府内部改革人士的推动。 4.行政发展阻力的含义P367 就是指阻止行政发展的各种因素的总和。 5.行政发展外部阻力的含义P367 行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。 行政发展外部阻力的主要因素P368 ①市场经济发育不完善； ②政治制度和经济制度改革的不配套。 6.行政发展内部阻力的含义P368 行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。 行政发展内部阻力的主要因素P368 ①来自既有行政制度惯性的阻力； ②来自公务员的阻力； ③来自行政文化的制约。 7. 行政改革的含义 P369 行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。 8. 行政改革的内容 P369 ①功能调整； ②结构重组； ③行为变革。 9.行政改革的原则 P371 ①综合配套、整体推进； ②坚持依法行政改革； ③注重专家咨询与改革方案的论证。 第三节　当代中国的行政发展 一、掌握当代中国行政发展的基本特征。 二、重点掌握WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径 三、掌握加入WTO后我国行政发展的趋势。 一、当代中国行政发展的特征 1、始终坚持以发展经济为中心。 2、正确处理改革、发展和稳定的关系。 3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。 4、坚持渐进式改革。 5、立足于中国国情。 二、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。 1、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。 2、通过限制政府权力的途径产生影响。 3、通过改变权力结构的途径产生影响。 三、加入WTO后中国行政发展的趋势。 1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐。 2、重塑政府与社会的关系。 3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。 4、从暗箱行政向透明行政转变。 1.行政问责制的含义 2.诚信行政的含义 3.透明行政或行政公开的含义P382 所谓透明行政，亦称公开行政或行政公开，是指在行政管理过程中，除涉及国家安全、商业机密等不宜公开的信息外，政府的政务活动都应向社会公开的一种行政管理方式或制度。 * * *