《母婴平安120行动《项目管理办法》》.doc

母婴平安120行动《项目管理办法》 第一部分 总 则 1．项目名称：母婴平安120行动项目 2．项目目标：通过建立母婴综合保障体系，提高贫困社区母婴生命保障水平和健康水平，促进乡村人口素质提升，减缓因母婴生命出现问题而返贫的状况，促进爱心的奉献和人类文明与和谐的发展。 3．母婴综合保障体系的基本框架： 3-1．建立母婴安全分娩救助系统，通过项目储备金，对贫困母亲分娩实施分类补贴救助； 3-2．建立母婴物资捐助系统，对贫困产后母婴实施援助； 3-3．建立设备援助系统，为项目区医疗机构筹集和捐赠急需的医疗设备，提升贫困地区服务机构的母婴救助装备水平； 3-4．建立基层妇幼保健培训系统，提升项目执行机构、人员的项目管理能力和业务水平； 3-5．建立项目信息管理系统，为受援者及援助者提供双向信息服务。 第二部分 项目启动前的工作流程 1．项目区调研 1-1．县政府组织县有关部门对项目区进行调查，调查内容包括：县基本情况、母婴问题现状、贫困状况、卫生医疗状况、交通、通讯状况；全县及项目区婴儿、孕产妇死亡率（上年资料）；全县及项目区人数、贫困人数、育龄妇女数、生育率、孕产妇数等，调查结果形成书面报告上报中国扶贫基金会项目部。基金会项目部、监测研究部、计划财务部依据县政府上报的资料对项目区进行项目启动前的基本情况及项目的可行性调研，核准当地有关部门提交的项目区基本情况。 1-2．项目区的选择 县政府负责根据上年各乡镇经济发展状况及孕产妇、新生儿死亡率将全县乡（镇）按降序排列名次，选取排名落后的乡（镇）为项目乡（镇），向基金会项目部提交项目乡（镇）的详细的名单。项目覆盖的人数按十万人为一个项目单位计算。 2．项目基本信息的沟通 基金会项目部负责人向项目县主管县长及有关部门负责人详细介绍项目运作方式，使当地主管领导了解项目的基本管理办法，认同项目管理方式，支持项目，积极落实地方配套资金。 3．签署项目合作合同 3-1．基金会与项目省扶贫机构、项目县政府签署项目合作合同； 3-2．基金会与县卫生局、县妇保院签署项目执行合作合同。 4．建立项目管理机构 4-1．县成立母婴项目领导小组，中国扶贫基金会主管副秘书长任组长，省扶贫办主管处长、项目县主管扶贫卫生工作的副县长任副组长，小组成员包括县卫生局、扶贫办、财政局、计生委等部门的主要负责人。 4-2．由项目领导小组向基金会推荐2-3名县扶贫办的领导成员（填写《人员登记表》），由基金会考核后，确定1名为中国扶贫基金会驻该县联络处主任。 联络处主任在基金会项目部和财务部人员的协助下，完成联络处机构的登记注册、刻公章、财务专用章、开户并建账(银行存款日记)等工作，联络处主任负责开始落实当地配套资金进入联络处帐号。联络处开户行、帐号、银行预留印鉴、财务人员名章等资料报基金会财务部及项目部备案存档。 4-3．县项目领导小组向基金会推荐2-3名县妇幼保健院的领导成员（填写《人员登记表》），由基金会考核后，确定1名为县救援中心主任。 县救援中心主任在基金会财务人员协助下，完成县救援中心的登记注册、刻公章、财务专用章、开设专用帐号及建账等工作。县救援中心开户行、帐号、银行预留印鉴、主管财务人名章等资料报基金会财务部和项目部备案存档。 4-4．县联络处、县救援中心主任一经确定，由基金会向项目县政府出具上述人员书面聘用通知。并由基金会提供聘用合同，经聘用人员同意后签署聘用合同。 第三部分 项目管理和执行机构的岗位设置及职责 1．项目机构设置原则 项目以当地妇幼卫生保健系统为基础，设立自上而下，既不脱离原卫生保健系统，又能独立运作，由中国扶贫基金会直接管理的项目管理和运作系统。 图1：项目机构设置示意图 理事会 母婴项目部 县项目领导小组 县联络处 县救援中心（县妇保院） 乡救援分中心（乡卫生院） 村联络员（村保健员兼任） 2．项目管理机构及其职责 2-1．项目最高决策机构为“母婴项目理事会”。理事会由中国扶贫基金会、项目省扶贫办或省扶贫基金会、县政府主管领导组成。理事会负责把握项目发展战略及相关问题，每年召开一次理事会会议，就项目的发展方向及主要问题进行决策与决断。 2-2．中国扶贫基金会母婴项目部是最高项目管理机构，负责项目的统一设计和管理，包括：各级项目机构的设立、人员招聘与合约管理、培训与考评、项目操作规程的制定、信息档案制度的建立与管理、财务管理、项目监测与检查、项目评估等。 2-3．县项目领导小组为项目正常运行提供行政支持和协调服务，具体条款通过合同加以约定。 2-4．项目督导咨询小组：在北京聘请国内知名妇产科专家，在项目省聘请具有丰富临床经