第十一章 国家环境资源管理体制.pptVIP

第十一章 国家环境资源管理体制 第一节 国家环境资源管理概述 一、国家环境资源管理的概念 是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。 二、国家环境资源管理的特点 （一）手段的特殊性 （二）利益的整体性 （三）管理的综合性 （四）管理的区域性 （五）管理的广泛性和民主性 第二节 国家环境资源管理体制 一、国家环境资源管理体制的概念 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。 二、国外的环境资源管理体制 1、现有的行政部委兼负环境保护职责 2、在现有机构基础上设立协调机构 3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构 4、具有更大权限的独立机构 5、几种机构同时并设 三、我国的环境资源管理体制 （一）我国环境资源管理体制的发展过程经历了5次调整，形成了一个比较能适应环境管理需要的完整体系 1、建国后至20世纪70年代初1971年，针对工业“三废”污染问题，国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组。这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构。  2、1973年全国环境保护会议的召开至1982年1974年10月，国务院组建了由20多个部、委负责人参加的国务院环境保护领导小组，下设办公室。这样，中国就诞生了第一个专门的环境保护机构。  3、1982国家机构改革1982年国家进行机构改革，撤消了国务院环境保护领导小组，将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内的司局级机构） 4、1983年第二次全国环境保护会议召开1984年5月，根据《国务院关于环境保护工作的决定》成立了国务院环境保护委员会，在1984年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。  5、1998年机构改革将原林业部调整为国家林业局，成立了新的“国土资源部”，同时将原副部级的国家环境保护局升格为国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。  （二）我国环境资源管理体制的特点 1、从横向的关系看，具有统一管理与各部门分工负责相结合的特点 2、从纵向的关系看，具有中央和地方分级管理相结合的特点 3、统管部门与分管部门执法地位平等的特点 案例分析 某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处15位居民出现中毒症状（其中7人住院治疗3天），120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环保部门共同调查后，劳动部门避 开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。 问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？劳动部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？ 三种意见 意见一，本案为安全事故，应由劳动部门处罚； 意见二，劳动部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有权基于环境事故处罚； 意见三，劳动部门无权处理，应由环保部门单独处罚； 相关法律法规 《行政处罚法》第24条，“一事不再罚原则” 《劳动法》第57条，企业在生产经营过程中必须为劳动者提供安全的生产设备及劳动安全设施和用品，以防发生安全事故。 《大气污染防治法》第41条，可以“责令停止生产”、“可以并处罚款” 四、我国环境资源管理机构及其职责 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括： 1、国务院环境保护行政主管部门 2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门 3、国家海洋行政主管部门 4、国家海事行政主管部门 5、港务监督行政主管部门 6、渔政渔港监督 7、军队环境保护部门 8、各级公安机关 9、各级交通部门的航政机关 10、铁道行政主管部门 11、民航管理部门 12、国土资源行政主管部门 13、矿产资源行政主管部门 14、林业行政主管部门 15、农业行政主管部门 16、水利行政主管部门 17、渔业行政主管部门 近些年颁布的《固体废物污染环境防治法》等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。 案例分析 长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入长春市绿园区西新乡的西新水库，第年蓄水期间，由于蓄水面积扩大，污水