加快应急物流系统建设及应急交通保障物资筹措和储备的.docVIP

加快应急物流系统建设及应急交通保障 物资筹措和储备的几点探索 2008年南方遭遇重大雪灾，2008年5月12日四川汶川、北川甬温线特别重大铁路交通事故 劣质奶粉事件以应对突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发性事件提供所需应急物资为目的应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。国内学者从2003年的SARS意识到应急物流的重要性并且开始对其进行系统的研究。2006年底,经国资委、民政部批准,国内第一个从事应急物流的专业组织———中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。从2008年初的南方雪灾中认识到,我国在交通基础设施建设、应急物流信息系统、保障体制等方面的不足是阻碍应急物流建设的因素之一;汶川地震中的抗震救灾应急物流取得了明显进步,但也暴露出一些应急物流系统不够完善的问题。因而,对应急物流进行更全面、更深入的研究,进一步指导应急物流系统建设势在必行,应急物流建设工作更是刻不容缓。应急物流往往同时涉及部队与地方，由于部队内部没有建立绝对权威的组织指挥机构，外部也没有建立军地联合的指挥体系，这样就造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。另外，从应急物流指挥这一角度分析应急物流组织指挥中，存在以下四个问题：缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低；各级物流部门没有建立完备的应急预案；在进行紧急救援时，海上、空中救护力量的申请和派遣程序相对复杂，没有建立精简的派出程序，没有以紧急救援任务为核心来形成强大合力，而致使紧急处置的时效性非常差，没有体现出运载工具应急的特点；信息系统不够完善，信息报告不及时，由于没有建立一个信息发布和共享平台，无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚，分析判断不准确，就无法制定出正确的应急物流决策现行应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。危机一旦发生,各级政府就会组成相应的危机处理领导小组,以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作,以行政强制力推动应急物流的保障。由于没有正规化、法制化的应急保障机制,全民齐上阵,整体秩序混乱,应急物流保障社会成本过高、效率低、遗留问题多。中心布局不合理对灾情作出快速响应物资储备分散于各部门，物资保障成本较高。?一是加大应急物流指挥人才队伍建设。要加大院校、实体等各种培训机构的培养力度，做好专业指挥人才储备。整合相关物流专业救援力量，合理规划应急指挥队伍的布局，充实骨干人员，改善技术装备，全面加强应急物流指挥管理人员的培训和综合实战演练，按规划和预案的要求，不断提高应对突发公共事件的指挥能力积极探索利用市场机制组织企业、非政府组织等社会力量参与应急物流管理与服务的长效机制，逐步形成专、兼职队伍结合的突发公共事件应急物流指挥人才队伍和专业技术力量以国家总体应急预案为统揽，逐步形成相互衔接、完整配套的应急物流预案体系，为应急物流指挥系统的运行提供必要准备工作。 物资储备系统要根据科学技术、国民经济、军事战略、作战方式和武器装备的发展变化，将国家战略物资储备、救灾应急物资储备、军事战备物资储备等结合起来，研究制定应急物资储备各类目录，论证国家、军队、地方、企业等层面储备物资的种类、名称、作用、配载方式等，优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生等类型物资储备及国家专业应急队伍装备储备，从战略全局上对应急物资储备的规模、品种、结构和布局等进行优化设计和宏观规定，以便指导各级政府按照需要安排好相应的应急物资实物和能力等储备。特别是应急物资储备，要根据各地地理位置、气候条件和灾害发生特点的不同，增加处置突发公共事件的专业应急物资、在突发公共事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资的储备。如，沿海地区应重点围绕抵御台风和应急救援需要，适当储备食品、急救药材、发电机等物资器材；地震多发地区应重点储备救援工程机械和帐篷等物资器材。 1