城市管理调查报告.pptVIP

关于改革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象的调查报告 2009年青干培训班 王芳 前 言 两年前，本应该去做执业律师的我因一念之差，当上了一名城管，但法律人的本性让我在工作中比别人多了一份理性和思考。近年来，一方面城市管理工作越来越倍受重视和关注，同时我们这支年轻的城管队伍又承受着来自四面八方的压力，真正站在了风口浪尖。今天我要交流的课题就是《关于改革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象的调查报告》，这个课题是我到城管部门工作两年来一直在调查和思考的，党校安排这个课题后，在近两周的社会调查时间内，我深入到辖区中队和民族路、大桥路等社区，对城市管理工作进行了更深入细致的专项调查和了解。今天借机会与在座的各位交流，一是旨在通过加强城市管理，为我市创造良好的旅游环境，提升城市形象，让城市管理工作更好地服务于地方旅游经济的发展；二是通过交流让各位对我们的城市管理工作和队伍建设有一个全面的认识和了解，从不同战线、不同层面为我们呼吁，让全社会了解城管，支持城市管理工作。 一、我市城市管理工作现状 近几年来，我市坚持“以人为本、标本兼治、全民参与、重在长效”的城市管理工作思路，深化创建中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家级文明城市“五城同创”工作，初步实现了“洁净、畅通、安宁、和谐”的工作目标，以改革创新精神，有效地破解城市管理中的“热点”、“难点”问题，书写出现代城市管理工作的新范本。 一是形成了州市共管的良好氛围，市民的文明素质和城市管理意识有很大提高。 二是通过城市管理重心下移，全面推进城管进社区，逐步形成了政府主导、部门配合、属地管理、市民参与的“大城管”工作格局。 三是创新措施，城市管理属地化、规范化、科学化、经常化、社会化“五化”取得实效。 四是经常性开展综合整治，增强了城市管理的效果。 五是多策并举，提高城管执法队伍整体素质。 在肯定城市管理既得成绩的同时，我们应该清楚地认识到，我市的城市管理与毗邻同等规模城市相比，与市民愿望相比，与科学发展观的要求相比，还存在一定差距。究其原因，我市现行的城市管理体制局限着城市管理工作的开展。 二、存在问题及原因分析 （一）体制不顺，权责不清 （二）机制不活，奖惩不明，城管队员的职业荣誉感较差 （三）城管执法环境较差，市民文明素质有待进一步提高 （四）城管执法人员素质参差不齐，队伍整体素质有待进一步提高 （一）体制不顺，权责不清 城市管理体系内部诸要素的胶着状态，制约着城市管理水平的提高与进步，影响着城市管理功能的发挥。目前我市城市管理上过分偏重垂直封闭、单向专一的管理模式，缺乏横向联系与互通，没有充分发挥好各职能部门的协同作用和基层政权的推动作用。同一座城市有众多的行政管理部门和执法队伍在同一个平面上管理城市，随着立法的发展，行政执法队伍还在增加。由于一些职能部门管理制度不健全，管理权限不清晰，或受部门利益的驱使，导致有利争着罚，无利都不管，重复处罚，重权轻责，推诿搪塞，执法主体权责不清、相互掣肘的现象，不仅侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，同时给城市管理留下漏洞和薄弱环节。 按照建设部第55号令《城建监察规定》和《湖北省城市建设监察条例》规定，依法成立的城建监察机构在建设行政主管部门的领导下，具体负责对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等五个方面实施监察。依法成立的城建监察机构具有以上五个方面的独立的执法主体资格，应归口统一执法。但是在具体实践中，我市城市建设与管理领域的执法主体有多个，长此以往，各职能部门容易产生工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、阳奉阴违等不良风气，使城市管理系统的整个工作在低水平的重复状态下徘徊，依赖临时突击应付检查。这样的现状，既降低了行政执法效率，又增加了执法成本。因此，建立充满活力的城市综合管理行政执法系统，可以使城市管理内部诸要素的组合合力达到合理、最佳状态。 （二）机制不活，奖惩不明，城管队员的职业荣誉感较差 城市管理工作事无巨细，表面上看都是一些简单机械的重复工作，无法看到明显成绩。本人认为，从内部制度的规定与执行上来看，目前所执行的考评考核制度可操作性不强、执行中再打折扣，导致城管队员无论是从政治待遇还是福利待遇上，搞与不搞一个样，搞好搞坏一个样。加上市民对城市管理工作的误解和不支持，许多城管队员由此滋生麻木心态，上班混日子，管理走过场，做撞钟和尚，工作中没有创新，没有工作热情，缺乏职业荣誉感。 （三）城管执法环境较差，市民文明素质有待进一步提高 构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。城管执法担任着解决城市化过程中出现的诸多矛盾的重要责任，然而由于城管执法诞生时间不长、体制不全等原因，目前执法环境较差。目前，执