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BOT扶起广东污水处理厂 　　BOT（Build－Operate－Transfer）模式，即建设、运营、移交，城市市政公用事业特许经营制度的一种典型形式。政府通过签订特许权协议，将由政府投资经营的市政公用基础设施如污水处理设施，授予通过招投标选中的企业来投资、建设、运营、维护等；特许权期限内，项目公司向用户收取费用，来抵偿投资和经营成本，并获得合理回报，政府则拥有对项目的监督权、调控权；特许期满，项目公司把基础设施移交给政府。 　　 　　招标——签约——建设——运营——移交，一纸纸契约使一个个久拖未建的污水处理厂拔地而起。近两年，广东省各地通过实施BOT模式，大大加快了城市污水处理厂的建设步伐。 　　巨大的威力 　　江门市新会区市政管理局副局长陈飞驹做梦也没想到，由于资金问题拖了5年多的东郊污水处理厂（首期4万吨／日），经过几个月的招标、谈判后，如今已破土动工，在今年10月便可投入运行。工程不仅建设速度快，而且投资少，大大缓解了区政府财政压力。按照合同，建设污水处理厂近4000万元的投资，全部由投资商安徽国祯环保公司解决，政府只需投资3600万元负责征地和污水管网建设（按16吨／日的规模）等配套工程；在运营过程中，政府更只需付给公司0.67元／吨的污水处理费。 　　“这在过去是难以想像的！据陈飞驹介绍，1998年武汉市政设计院曾给东郊污水处理厂做过可行性研究报告，首期8万吨／日的规模，连管网建设投资需1.6亿元。为了筹集该项资金，新会当时想过利用世界银行贷款，但贷款条件是指定购买国外设备，价格十分贵，投资会超过2亿元；另外，贷款还只能解决部分设备，国内配套设备资金还要8000多万元，这给财政带来了巨大压力。“水朝低处流，钱往少处花。经过比较，我们决定，还是将项目推向社会，用向国内外招标的办法选择项目法人，走BOT道路。”在“减轻政府财政压力”思想的指导下，顺德、珠海、肇庆、深圳等地许多新污水处理厂的建设也走上了BOT道路。 　　BOT模式的实施，打破了长期以来市政公用基础设施由政府垄断经营的体制，开放了市场，有利于社会资金、国外资本的投入，从而减轻了政府投资的压力，加快了污水处理厂的建设。这对于要一下子拿出上亿元建设污水处理厂的各地政府来说都极具吸引力，而对于本身财政状况不太好甚至是“吃饭财政”的地方政府来说无疑更是巨大的福音！“未来8年，广东省将投入440亿元整治珠江，其中计划投资252亿元，建设新污水处理厂163个，新增污水日处理能力1223万吨。要建设这么多项目，仅靠政府财力是不够的，也是不明智的，必须鼓励通过BOT等模式建立多元化、社会化的投融资体制，实现污染治理的企业化、产业化、市场化。”广东省副省长许德立的话道出了BOT带来的最大效应。 　　BOT模式带来的第二个效应是，通过公开的招投标，引入竞争机制，提高了污水处理厂的管理水平，降低了运营成本。如新会东郊污水处理厂，当初计划指定某事业单位负责筹建，要多少钱给多少钱，政府难以控制投资和管理费用。结果，该单位提出连投资回报每吨污水处理费用要1.2元。而实施BOT模式后，政府通过招投标，最后只需付0.67元／吨的污水处理费。当问到公司有何秘诀时？吴浩副经理告诉记者，“作为一家民营企业，公司必须从节约成本、提高实效等方面找效益。为此，我们选择了一种非常实用的工艺———‘水解酸化———上向流生物滤池工艺’；同时，一切不必要的东西都不要，如豪华的会议室、接待厅都不打算建，在人员的配备、管理费用等方面也力求高效节省。比如守门的吧，我们这里只要一个人，而在其他污水处理厂是三班倒。没办法，人家是吃皇粮的……” 　　BOT模式带来的第三个直接好处是，使污水处理厂建而有用，有利于水环境的保护。当前，由于经济或者技术上的原因，一些污水处理厂半开半停，甚至出现建成污水处理厂后，管网还没有建好，污水处理厂成为摆设的怪事。但是，实施BOT模式后这些现象全没了。“因为按照契约，政府必须按规定的时间、规定的污水量交钱，超过的多交，没有或者不够只能怪自己了！” 　　力量的源泉 　　契约行为的本质特征在于法律面前双方平等，按照合同办事，建立诚信的经营关系。这正是契约力量的源泉所在，也是BOT模式能加快城市污水处理厂建设的原因。 　　首先，建立一个公开、诚信的政府。BOT模式之所以降低了运营成本，就在于通过公开的招投标，引入竞争机制。如新会、顺德、珠海发出邀请时，就有包括法国威望迪等大公司在内的30多家公司参加招投标竞争，他们可以从中选择最理想的一家。因此，要顺利地实施BOT模式，第一要素是地方政府能真正抛弃地方保护主义甚至某些个人利益，按照公开的程序办事，用好纳税人的钱。 　　要顺利地实施BOT模式，政府还必须切实履行诺言，按照合同办事，及时承担付费等责任。“投资商首先遇到的风