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户籍制度前世：为国家工业化战略服务 户籍制度变异：资源稀缺下的优先分配凭证 户籍制度今生：世界上最不人性的制度 户籍制度的春天在哪里 ？？ 剥离附着利益 还户籍制度真面目 户籍制度改革不能奢望“一步到位” 一· 1.相关概念 现代含义： 国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地位等公民基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利保障等方面的权益。以个人为本位的管理模式。 传统含义：国家对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。它与土地直接相联系，是统治阶级征调赋役，落实行政管理，执行法律的依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。以家庭为本位的人口管理模式。 2·纵向、横向看它的发展 纵向 周朝开始，秦初具规模，三国至南北朝整顿，隋唐日趋完备…… 1949——1958自由移动; 1958——1978严格限制； 1978后半开放 横向 最高的 最特别的 宽松与严格限制 依附在户籍制度上的种种福利待遇，如一道道“隐性户籍墙”，将大量有落户需求的外来人口阻隔在城市之外，延缓了城镇化战略推进。 1、不平等的教育 我国目前仍实行户籍体制下的义务教育。很多城市的中小学和幼儿园根本不收农村孩子，少量接收的学校也需要交纳大量的“赞助费”。 * * ——户籍制度“变形记”?? 户籍制度“变形记”????? 中共建政以來，中國的戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段： 年份 具體內容 一、 1949年-1958年 自由迁徙期 1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。 年份 具體內容 二、 1958年-1978年 户籍严控期 自《條例》頒布後，全國亦進入了長達20年的「户籍严控期」，居民若遷移居住地，都必須到公安机关申請、登記。此外，在計劃經濟年代，配給發放的口糧、副食品，甚至棉布、香煙等，都與戶口直接挂钩。在當時社會資源供給不足，頒佈這個條例有利於穩定整個社會。中國按照戶口身份來執行科教、衛生、醫療、就業等一系列政策。 三、 1978年至今 半开放期 1978年後，隨改革開放逐漸深化，大批農村人口進城打工，亦有不少城市人口南下創業。物資供給的日益充沛，也使有關部門對戶籍的管理不再像以往那樣嚴格，中國的戶籍制度亦進入了「半开放期」。 戶籍制度的发展现况 年份 具體內容 1994年 從1994年開始，一些較大的城巿推行「藍印戶口」。例如上海就讓一些在上海投資人民幣100萬元（或美元20萬元）及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩定的工作者申請藍印戶口，在一定期限後可轉為常住戶口。 1994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”，以居住地和职业划分农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。 2008/0026 2008/0026 國務院發出批轉公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。文件對戶口管理作出了四項改革。 其中包括实行婴儿落户随父随母自愿政策，放宽解决夫妻分居问题的户口政策，解决已退休老人返回原工作单位所在地或原籍投靠配偶、子女时的户口政策，以及城市投资者和直系亲属在该城市落户政策。但该文件同时特别强调，北京、上海等全国特大城市、大城市将在制定具体政策时加以严格控制。 1998年 年份 具體內容 2003年 全國很多省市開始取消农业戶口和非农业戶口，統一稱為居民戶口。然而，戶口簿上仍然保留居住地一栏，所以仍然可以辨別戶口是屬於城鎮還是農村。 2008/0026 2008/0026 国务院总理温家宝在2010年的政府工作报告中，有如是表述：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。 2010年 公安部官員表示拟取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。陝西、山東、福建、湖北等11個省的公安機關開展了城鄉統一戶口登記工作。 2005年 一、积极作用 1、建国初期，国家受到内忧外患的困扰，国民党和各反动残余势力仍然垂死挣扎，进行破坏；国外的敌对势力进行经济封锁，并且不承认新中国的成立。在这样艰苦的环境中，户籍制度在对稳定社会治安、加强对公民的控制和管理等方面取得了显著的成