公共管理中的人性假设与制度设计.pdfVIP

2008 1 SocialSciencesinYunnanNo.1 《云南社会科学》 年第 期 公共管理中的人性假设与制度设计 孙 伯 强 200030 (上海交通大学 国际与公共事务学院, 上海 ) 摘要:“性恶论”和“性善论”这两种人性假设各有利弊,都具有片面性。合理的人性假设是“利益人”假设。它兼有“道 德人”和“经济人”的合理之处,同时又弥补了各自的不足,是更为合理的人性假设。公共管理中的任何制度设计都是以特 定的人性假设为前提的,不同的人性假设就会有不同的制度设计,而不同的制度设计又会使生活在其中的人产生不同的 行为结果,并塑造着不同的人性。“利益人”假设是制度设计成功的前提;约束性制度和激励性制度的有机结合是制度设 计成功的基础;科学的机制是制度设计成功的关键。 关键词:公共管理;人性假设;制度设计 中图分类号 D0 A 1000 8691200801 0013 05 : 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — 公共管理是公共管理主体运用公共权力维护、增进和 论假设,而后者主要表现为“道德人”的理论假设。对这两 分配公共利益的活动。制度“更带有根本性、全局性、稳定 种人性假设我们需要做具体的分析。 [1](P328) 性和长期性” ,它是公共管理中最重要的管理工具。这 首先,“性恶论”在西方源远流长,并且成为其主导的 里所说的制度是制度主义学派意义上的制度,包括法律、 人性假设。如古希腊的柏拉图认为“人性总是把人类拉向 法规等正式制度 [2](P21) ,道德、伦理等非正式制度及其实施机制。 贪婪的私欲,逃避痛苦而毫无理性地去追求快乐” 。自 制度设计的好坏将直接影响到公共管理绩效的好坏,关系 近代以来,“经济人”假设作为“性恶论”的一种理论形态, 到公共利益的益损。而任何一项制度设计都是建立在一定 在西方社会非常流行,并且成为西方经济学的“公设”。在 的人性假设基础之上的。可以说,一定的人性假设是我们 20世纪六七十年代,詹姆斯·布坎南等人又把“经济人”假 进行公共管理制度研究和制度设计的前提。因而探讨人性 设引入政治学领域,并创立了公共选择学派,这使得“经济 假设及其与制度设计的关系在公共管理制度研究中具有 人”假设在西方影响更大、更广泛。 重要的意义。 “经济人”假设是西方经济学关于人的经济行为的一 个基本假设。它包括两方面的涵义:一是假定人的行为有 一、合理的人性假设:利益人 自利动机;二是假定人们都能通过计算自由地依据利益 (或效用)最大化的原则做出理性选择。这种人性假设自提 古今中外,人性问题一直是人们争论不休的一个话 出以来,受到了多方面的批判:一是美国著名经济学家、管 题。在这一争论中,人们的观点主要有两种,即“性恶论”和 理学家西蒙从信息不完全和“有限理性”的角度来对理性 “性善论”。在理论形态上,前者主要表现为“经济人”的理 最大化假设进行了批判;二是制度学派从人的社会性对单 2007-07-27 收稿日期: 作者简介:孙伯强(1979～),男,上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。 13 维的“