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维普资讯 管理科学 36卷)第．3J鲁 公共事业管理的制度选择 贺荣兰 (西北民族大学 经济管理学院，甘肃 兰州 730124) 摘要：本文通过对公共事业的正外部性、公共性和公益性特 有收入稳定，现金流充沛等特点，对追求稳定回报的社会资金具 征的界定，提出我国公共事业管理应该实行分类改革、市场化改 有强烈的吸引力，这样的 “利益驱动”，也为市场机制的引入提供 革和社会化改革，同时要推进我国公共事业管理的法制化建设。 了有利条件。重要的是，在公共事业领域，人们必须学会合理安排 关键诩：公共事业 市场化 社会化 法制化 国家机制、社会机制和市场机制作用的领域，平衡三者之间的关 系，这将是公共事业管理的难点所在。 ． 1 “公共事业”内涵的界定 2 公共事业管理的制度选择 目前，我国在公共事业管理领域存在着管理滞后 ，理论残缺 的严峻现实，正确界定 “公共事业”的内涵是探索有中国特色社会 一 般我们对公共事业管理的定义分为广义和狭义两种。狭义 主义公共事业管理体制的先决条件。 的公共事业管理范围主要是指市政公用行业包括市政供水、污水 1．1“公共事业”的正外部性特征 处理、供气、供电、供热和环境卫生等。市政公用行业是城市经济 “公共事业”主要是涉及到纯公共物品和准公共物品供给的 发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民生活质量和 行业和部门。纯公共物品一般与政府的公共行政密切相关，如消 城乡经济的可持续发展。广义的公共事业管理除了市玫公用行业 防、国防、司法等公共服务 ，必须遵循社会性 目标而非经济性 目 外还包括政府部门与机关、科研、教育、卫生医疗等行业。由于公 标 ，对于社会和国家的发展与稳定有重大意义，应该由政府作为 共事业管理涉及的行业和部门众多，又与群众利益密切相关 政 此类物品和服务的供给主体。准公共物品是在市场的基础上，以 府的管理责任相当重大。过去，政府既是公共事业的管理主体，也 现代的付费制度为基础的满足特定利益群体要求的产品，实际 是公-hE—：~r业的唯一经营主体，国家的经营权涉及到公共事业的所 上，现代社会公众要求多元化主要集中在这些产品方面。公共事 有行业和部门，因为企业和事业单位都是 “国有、国营”性质。国家 业活动不能单纯以竞争市场的等价交换关系来衡量，其社会边际 自有 自办公共事业的事实导致长期以来政府的管办职能不分，无 收益大于私人边际收益，具有正的外部性。例如公共教育，其潜在 法正确区分国家所有权与公~tt4-3政权，政府以行政手段行使所有 价值不能单纯以金钱来衡量，对公共教育的资本投资回报率要高 权和内部经营管理权，公共事业组织成为行政机关的附属物，效 于其他资本投资，是促进社会进步、增进公共利益的基础之一。与 率低下，更阻碍了社会资金向公共事业领域的进入。目前，要实现 之对比明显的是职业技能教育，其外部性不明显或外部性可通过 公共事业管理体制的转变，首先必须明确区分政府的公共事业管 一 定的方式内部化 ，市场化程度高。公共事业的正外部性特征使 理职能和所有者职能。政府的管理职能主要表现在通过规划、引 之明显区别于其他的行业和部门，导致政府和公共事业组织参与 导、调控、监督等间接管理手段实施对公共事业的管理；教府所有 到公共物品和服务的供给当中来，以弥补市场机制的缺陷。 者职能主要表现为对政府投资的公共事业实施产权监管。 1．2 “公共事业”的公共性和公益性特征 2．1对公共事业主体实行分类改革制度 ． “公共事业”的基本属性首先应