中国城乡社会保障制度差异及解决路径探析.pdfVIP

， 2011 年第19 期 经济研究导刊 No．19 2011 总第129 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．129 中国城乡社会保障制度差异及解决路径探析 陈鹏联，王桃清 （西安电子科技大学 人文学院，西安 710071） 摘 要：中国社会经济结构的“二元化”，导致了目前城乡社会保障制度的二元特征。城乡社会保障制度差异使中 国农村居民基本保障权益受损、遭受社会不公正待遇，同时也是社会收入分配扭曲的表现。必须通过价值理念、政策调 整和制度保障加以改变，实现真正的城乡一体化和全体国民共享经济发展成果的社会目标。 关键词：城乡；社会保障制度；差异 中图分类号：F830.61 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）19- 0080- 02 社会保障制度作为社会文明的进步的标志，是弥补自由 持的模式进行筹资。 市场经济缺陷、消除社会不稳定因素的“安全阀”，是社会收 3.社会保障水平差异。社会保障水平指社会在一定时期 入的“调节器”，社会矛盾的“缓冲器”，社会安全的“保护器”。 内向社会成员所提供的社会保障范围和社会保障基金的量 但由于历史原因和国家政策的偏向，城乡之间的经济发展水 的总称。社会保障的范围通常是由社会保障的项目的多少来 平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，城乡社会 反映，保障的范围越多，社会保障的范围就越广，社会保障水 保障呈现相互独立且不同的制度格局。与城镇相比，农村社 平就越高。2007 年，城市最低生活保障平均标准182.4 元/ 人 会保障总体呈现出社会保障水平低、项目少、应急性、短期性 月，平均补差水平102 元/ 人月；农村最低生活保障平均标准 [3] 以及社会化程度低等特点。导致农村居民不能与城市居民共 70 元/ 人月，平均补差水平37 元/ 人月 。 同分享社会经济发展成果，城乡居民收入差距越来越大，延 4.管理体制差异。城市社会保障体系已拥有较为充足的 [1] 缓了中国全面小康社会和现代化建设目标的实现 。 专业社会保障管理及经办机构，并拥有大批高素质专业工作 人员，同时已建立了较健全的社会保障信息网系统。农村社 一、城乡社会保障制度差异表现 会保障的管理机构成立晚，同时成熟度低。对于社会保障基 1.社会保障模式依赖路径差异。中国城乡社会体制是沿 金的管理，城市是中央机构要求人力资源部与社会保障部统 着两条不同的轨道发展和演变的，城市社保制度的基础是城 一管理，而农村则是各级政府部门的下属机构来管理，各部 市的工业制度，是随着企业生产和分配制度的演变而变迁 门相互之间缺乏协调配合，运行效率低，运作不规范。农村保 的。大体经历了劳动保险制度、国家责任性企业保障制度、企