南宁市非税收入问题研究.docVIP

南宁市非税收入问题研究 党的十六届五中全会通过了《中共中央制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为我国今后五年国民经济和社会发展指明了方向，这是一个英明的决策。《建议》在深化体制改革和提高对外开放水平方面提出了“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理体制改革”的精神，对财政改革提出了更高的要求。非税收入改革作为深化部门预算、国库集中收付和收支两条线管理体制改革的重要组成部分，应走在改革的前面，不断前进和完善，为实现各项财政改革打好基础。南宁市非税收入改革。一、非税收入的现状《年鉴》年非税收入总额元，比年增长倍。从数量上看，这部分非税收入为亿元，占财政预算收入的%。因此，实行非税收入改革后，游离于财政体制外的财政性资金得到了回归，避免了国家财政资金的流失，为搞好综合财政预算打下了坚实的基础。我市财政预算内的非税收入第一国有资产收益第二第三收入第四罚没收入第收入第。这非税收入由于纳入预算管理，项目、数量及支出比较规范。非税收入调查表 单位：亿元 年份 财政 非税收入 税收收入 非税：税收 2000 30.30 2.12 28.19 0.08:1 2001 38.53 1.95 36.58 0.05:1 2002 44.98 2.7 42.28 0.06:1 2003 61.06 4.73 56.33 0.08:1 2004 74.63 6.23 68.4 0.09:1 合计 249.50 17.73 231.78 二、南宁市非税收入存在的主要问题 (一)思想认识不统一。现在还有一些部门和单位的领导同志,对非税收入的财政属性缺乏足够认识。认为非税收入的所有权和使用权应归部门所有,把预算外资金视为单位自有资金,政府不必调控,财政无须管理，收入不及时上缴财政专户，增加了财政部门在非税收入管理和调控上的难度。同时,社会上往往把非税收入与“三乱”联系在一起,认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入不能有效增加政府可用财力,花大力气加强非税收入管理得不偿失;还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了大量地增加财政收入。这些观念都是错误的，是导致各部门放松对非税收入管理的根源。 (二)收费行为不规范。主要表现在执收执罚的环节多、项目多、标准不规范。执收执罚的行政管理部门和单位，有一些既有行政性收费,又有事业性收费,还有经营服务性收费;一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会,从而增加收费环节,或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费，这是造成非税收入增长过快的主要原因。 (三)征管主体不明确。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位,因此,非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收,尽管国家和政府对各项收费和罚款规定有严格的范围和标准,并实行了“收支两条线”管理,但乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。执收单位没有专门的征收人员,非税收入征管的执法主体不明确。这种多方征收、多家使用、多头管理的格局,肢解了非税收入管理职能,分散了非税收入征管力量,从而造成管理脱节,收入流失,分配失控,监督失灵。同时,也大大增加了非税收入的管理成本,降低了管理效益。这是当前非税收入管理不够规范的重要因素。 (四)资金统筹不到位。目前,对收费和罚款的管理,主要是采取“收支两条线”的管理方式,行政性收费和罚没收人等上缴国库,纳入预算管理,事业性收费等预算外收入上交财政专户。特别是实行财政专户管理的非税收入,仍然是谁收谁用,财政部门对这部分资金使用的审批流于形式。加上传统的 “重预算内轻预算外”观念的影响,资金统筹安排和使用没有真正到位。这是部门预算和财政综合预算改革难以到位的主要原因。 (五)监督机制不健全。目前,非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节,尚没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规,使之无法可依；一些执收执罚单位既使用事业单位一般收款收据，又使用非税票据，财政不好管理;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章,但未能完善，并且由于监督不严,导致有章不循或有章难循。同时,非税收入征管和支出安排存在较大的随意性,缺乏健全的监督机制,造成财政之间的管理模式不一样, 不同部门之间的管理办法不一致,财政部门在非税收入管理上处于被动状态,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。这是非税收入征收管理的难点问题,也是改革中需要重点研究的关键所在。 (六)政府过度分散理财，是非税收入混乱状况的根源。 现行收费体制是一种多家理财机制，由于政府调控社会物质利益关系不力，整个社会分配关系，包括非税收入的分配难以有序进行。突出表现：一是财政分配职能被肢解。财政不能该由政府收取的所有经济剩余，提供完整的公共服务，再