1143599497390-天津海关廉政保证机制方案设计及其推广研究.docVIP

天津海关廉政保证机制方案设计及其推广研究 刘 扬 摘 要:腐败问题一直是现代化过程中困扰中国政府的首要难题，海关作为国家的进出境监督管理机关，其权力高度集中，又有一定的专业性，不法分子拉拢海关干部的成本相对较低，而走私违规获得的利润又相当可观，因此实行对外开放政策以来，海关成为遭遇金钱攻势较为严重，人员损失相当惨重的部门。98年湛江、厦门案件更是在全国范围内产生了极为恶劣的影响。海关系统要下大力气惩治腐败，但现有制度的不完备、廉政建设措施手段的落后直接影响了廉政工作的实际效果。为此，笔者以天津海关为研究对象，设计了一套配合现有廉政工作的廉政保证金制度，尽管该制度目前并未获得实施，但通过进一步论证和研究，希望能对与海关工作性质类似的政府部门的廉政工作的开展有一定的积极意义。 关键词:保障 自律 量化 风险分析 参数设定 海关作为重要的国家行政执法机关，一直是走私等犯罪分子腐蚀和收买的重点。海关队伍经历了98年廉政风暴的洗礼后，海关总署在加强队伍的廉政建设方面下了不小的力气，各地海关也做了大量的探索，采取了一系列重要措施，狠抓党风廉政建设，开展反腐败斗争，在廉政建设方面取得了长足的进步。 但是，世界上几乎没有一个公共机构像海关这样具有容易产生机构腐败的先决条件：行政管理上的垄断与广泛的自主处理权相互间强有力的结合，特别是在缺乏适当的监督管理系统和责任制度的工作环境下，极易滋生腐败现象，正因如此，即使在颁布了海关廉政“六项禁令”这样严厉的纪律之后，仍有个别海关关员被走私分子拉下水，收受贿赂，参与走私。因此，反腐败的斗争一刻也不可能松懈，海关廉政建设更成为开展海关改革和现代化建设规划的不可缺少的先决条件，全方位推进海关廉政建设，完善各项制度，实现管理创新已经成为摆在我们面前的重要课题。 1 海关系统腐败现象历史及现状 通常被人们认定与海关有关的具体腐败行为包括：一是非法的对外贸易、走私；二是挪用、滥用公款，伪造和盗用公章，伪造、篡改进出口单据、证明；三是不履行职责、开小差、寄生（parasitism）；四是行贿受贿、贪污、敲诈、非法征收税费、回扣；五是不正当的使用内部消息和秘密消息；六是协助他人逃税，牟取暴利；七是接受不适当的礼物、费用、好处费、娱乐和就餐；八是和有组织的犯罪牵连、黑市交易；九是任人唯亲、包庇；十是滥用公章、文具、住所和额外补贴。上述腐败行为在不同的历史时期具有不同的表现：建国初期，封闭的经济政策使得海关的职能没有得到充分发挥，人们的思想观念相对保守，“腐败”在海关系统并为成为普遍现象。随着对外开放的不断深化，对外经济交往的增多，中国的经济逐步发展起来，伴随着经济的发展，中国的社会开始走上转型的道路。在这种大环境下，关税壁垒又使得海关的行政权力格外突出，“促进为主”的工作指导思想在海关的执法过程中就表现为执行政策的不严肃，尺度不一，人为的创造了腐败产生的条件。在这期间，海关系统内部的关员腐败现象逐渐增加，在南方海关表现尤为明显。但由于最初的腐败案件案值小，涉及的人员少，影响面相对较小。直至1998年前后，海关系统先后发生了多起大范围的重大腐败案件，部分海关成建制的“塌方”，与海关系统腐败直接相关的就是走私违规的猖獗，案件恶性程度急剧上升，湛江、厦门等案件在全国范围内都造成了十分恶劣的影响。此后，全国海关深刻反省，认真总结经验，完善制度和作业流程，加强队伍建设，风气有所好转，但仍然有个别分子禁不住利益的诱惑，被走私分子拉下水。 当前，总结不同历史时期的经验和教训，海关的各项业务制度以及监督制机制都在不断完善，思想政治工作和宣传教育的力度也在不断加大。在这种形势下，海关人员违纪违法现象主要有四个特点：一是由发生大的串案窝案到小团体或个人独立作案转变。在海关近几年保持反走私反腐败的高压态势和海关内部廉政防范机制不断健全的形势下，发生群体性受贿放私、参与走私案件的几率越来越小。而在几个或某个环节发生少数人联手或个人单独作案，将成为当前和今后海关人员违纪违法现象的主要趋势。二是顶风违纪违法现象有所抬头。由于受海关内部、外部各种因素的影响，海关人员违纪违法现象出现反复、在某一阶段连续发生严重违反党纪政纪的问题，是海关反腐败斗争长期性、艰巨性的具体反映。近期海关接连查处数起海关人员违纪违法的案件，顶风作案的势头可见一斑，必须引起高度关注，坚决予以遏制，同时又要冷静分析，正确对待，不能自乱阵脚。三是海关行风问题仍然比较突出。据近几年海关开展行风调查的结果反馈，海关通关效率还不能完全满足经济快速发展的需要，少数海关人员作风拖拉、服务不规范、态度冷硬横等现象，仍然是广大企业和社会各界比较关注的问题。行风问题解决不好，不仅有损海关的对外形象，也容易引发腐败问题。四是违纪违法的手段更具高科技化和抗侦察性。随着高科技设备、技术