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创建高绩效政府组织的策略与实践 1 2 贺邵兵 ，刘淑妍 1 同济大学经济与管理学院, （200092 ） 2 同济大学文法学院, （200092 ） E-mail：davahe@163.com 摘 要：上个世纪 70 年代开始，西方国家进行一场波澜壮阔的 “新公共管理运动”，从运动 的目标来看，其旨在提高政府的绩效。本文从分析高绩效政府组织的特点入手，提出了创建 高绩效政府组织的策略。这些策略足以能成功回应当代公民对公共服务低成本、高效化、个 性化、多样化的要求，以提高政府的绩效。文章最后引用一个实例，详细介绍了若干策略的 实践应用，从实证层面印证了本文所提出的策略可行性。 关键字：新公共管理； 高绩效政府组织； 策略 1．高绩效政府组织的提出 上个世纪 70 年代开始，西方国家进行了一场以市场化为取向，旨在提高政府绩效和强 调顾客满意的政府改革运动，即 “新公共管理运动”。新公共管理运动首先发端于英国，随 后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家。20 世 纪 90 年代初，大多数先进国家中产生了一种新的政府管理方法，这种新的管理方法有很多 名称： “管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范” 或“企业型政府”。到 90 年代后期，越来越多的人们则称之为“新公共管理”。新公共管 理具有明显的竞争导向、结果导向和顾客导向的特征，主张将竞争机制引入公共管理，打破 政府对公共产品与服务的垄断；更加注重管理的结果，而不是只专注于过程；把公众视为顾 客，将顾客满意度作为衡量的标准。（E·欧文·休斯，1994） 新公共管理运动中提出了新的政府管理理念，主要表现在政府战略选择上，新理念被概 括为“核心战略、结果战略、顾客战略、控制战略和文化战略”；在政府职能方面，新理念 认为政府应集中精力 “掌好舵”而非“划好桨”，打破政府对公共产品与服务的垄断，引入 企业或公民社会参与公共产品的供给；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场导向、顾 客满意、服务质量、结果为本、绩效管理、民主参与等；在政府管理机制方面，新理念包括 民营化与竞争机制的引入、从层级到网络状的分权化政府、多元治理结构、公民参与治理等； 在政府未来治理模式选择上,新理念包含了市场式政府，参与式政府，弹性化政府，解制型 政府（B.Guy Peters，1999）；这些政府管理新理念的集合体，展示了西方政府的未来的发 展趋向。归根结底，新公共管理就是彻底抛弃传统的政府管理模式，改变那种长时间的延误 -1- 和烦琐、拖拉的公事程序、傲慢的政府职员、回应能力低下的政府服务弊病，以创建高绩效 政府组织。 那么，什么是高绩效政府组织以及高绩效政府组织的特点是什么。按照马克 ·G·波波 维奇等主编的 《创建高绩效政府组织》一书中认为，高绩效政府组织就是用相同或更少的资 源生产和提供较高质量的所要求的产品或服务的一组雇员。他们的生产率和质量逐日逐年不 断提高，从而完成他们的使命。根据其定义，书中进一步给出了高绩效政府组织的特点：包 括：（1）高绩效政府组织目标明确，任务清晰；（2）高绩效政府组织强调效果；（3）高绩效 政府组织向雇员下放权力；（4）高绩效政府组织创建新的方法来促进和激励人们成功；（5） 当环境变化时，高绩效政府组织能灵活迅速地调整以适应新形势；（6）就绩效而言，高绩效 政府组织具有竞争性；（7）高绩效政府组织将顾客满意度作为衡量的标准，时时满足顾客的 需要；（8）高绩效政府组织保持和利益相关者之间的联系。（注：马克·G·波波维奇等：《创 建高绩效政府组织》，中国人民大学出版社，2002） 高绩效政府组织和传统的政府组织不一样。例如在这两种组织中，人的技能、信息和决 策系统，人力资源制度、组织结构、领导风格甚至文化等方面都有差别（见表 1）。 设计组成部分 高绩效组织 传统组织 人的技能 具有多项技能的团队工作人员