国有企业产权制度.pptVIP

国有企业产权制度改革 目录 案例一:中国银行整体改制为中国银行股份有限公司。 2004年8月26日，中国银行宣布，由国有独资商业银行整体改制为国家控股的股份制银行--中国银行股份有限公司。经国务院批准，中央汇金投资有限责任公司代表国家持有中国银行股份有限公司百分之百股权，依法行使中国银行股份有限公司出资人的权利和义务。 　 中国银行股份有限公司注册资本1863.9亿元人民币，折1863.9亿股。 案例二：上海宝钢集团公司部分改制，独家发起设立宝山钢铁股份有限公司。 宝山钢铁股份有限公司的发起人上海宝钢集团公司的前身为宝山钢铁(集团)公司。宝山钢铁（集团）公司由上海宝山钢铁总厂于1993年更名而来。1998年11月17日，经国务院批准，宝山钢铁(集团)公司吸收合并上海冶金控股(集团)公司和上海梅山（集团）有限公司，并更名为上海宝钢集团公司(以下简称宝钢集团)。其改制方案为将宝钢集团下属的大部分生产经营性资产以及部分的生产辅助性资产全部投入到宝山钢铁股份公司里，另外也将宝钢集团的一些生产职能性部门投入到股份公司里，从而使股份公司拥有完整生产工艺流程，以及完整的科研、生产、采购和销售体系。最终宝山钢铁股份有限公司为宝钢集团独家发起设立的股份有限公司并在上海交易所上市交易。 思考 什么是产权？ 什么是产权制度？ 产权关系与企业制度有何联系？ 我国国有企业的产权制度安排是怎样的？ 一、产权与产权制度 产权体现的主要不是人与财产的关系，而是指财产所有者实际拥有的实施一定行为的权利。① 产权是界定人们如何受益及如何受损，从而一方必须向另一方提供补偿以改变人们所采取的行动，因此产权是指自己或他人受益或受损的权利。② 产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途的选择权利。③ 一、产权与产权制度 产权制度（Property system ）是指由一定的产权关系和产权规则相结合而形成的并且能够对产权关系实行有效保护、调节和组合的制度安排。 为什么要进行国有企业的产权制度改革？ 当前，我国国有企业经营状况不够理想，存在一系列问题，我们认为主要还是相当数量的国有企业缺乏活力，还不适应市场经济要求，企业效益低下，亏损严重，国有资产大量流失。究其根源，则在于国有企业产权制度的极大缺陷。因为，不同的产权制度，涉及到不同产权主体获得的权力和利益，能极大地影响企业和全体劳动者的积极性、主动性的发挥，对企业的运行机制起着具有决定意义的作用。所以，国有企业如何在产权制度上作出选择是从根本上改变国有企业困境的关键。 二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾 二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾 在传统计划经济体制下，国有企业是政府附属物，“国家所有，国家经营”，国有企业的各项权利掌握在国家手中，产权制度是一种封闭的、单一所有权制。针对这种现状，1979年开始的企业改革首先是“放权让利”，企业开始有了一定的自主权，比如财产使用权。但由于这一阶段的改革是在不触动企业财产关系的前提下进行的行政性分权、让利，产权制度并无实质性变化。 二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾 到1986、1987年，企业开始实行所有权与经营权分离的承包制。这种“两权分离”的承包制在初期由于分配与企业的经济利益直接挂钩，所以起到了一定的积极作用。但因承包制是在承认现有产权制度前提下的一种“两权分离”，虽然使产权的各项权利有了某些分离，但依此形成的企业财产经营权没有按照商品经济原则、通过市场交易来实现，因而这种财产经营权实际上仍是一种行政性分权，传统产权关系并未改变。 二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾 从1991年第二轮承包看，短期行为问题已比较明显地暴露出来。在这一时期，发展企业集团也被当作一条搞活国有大中型企业、增强企业活力的重要途径提出来，但由于在不触动产权关系、坚持“三不变” （所有制不变、财政上缴渠道不变、隶属关系不变）的前提下组建企业集团，也只能是松散型的或是行政捏合式的联合体，企业集体功能和优势仍未发挥出来。 二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾 1992 年出台的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中“转换经营机制”成为企业改革热点。它明确了企业必须转换经营机制，政府必须转变职能，实行政企分开；明确了“企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”该条例实施后，企业自主权逐渐落实，但同样未承认企业法人财产权，企业只能是相对独立的商品生产者和经营者，仍不可能实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。这一时期的产权制度与现代企业产权制度仍然相差甚远。 二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾 从1993年11月十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“转换国有企业经营机制，建立现代企业制