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“老有所养”梦圆城乡 　　2012年4月28日? 来源：中国财经报 　　编者按：今年政府工作报告提出,年底前实现新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保）制度全覆盖。这是党和政府的重大惠民政策，是全面建设小康社会的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的重大决策，是促进公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措。 　　两项制度试点开展以来，各级财政部门加大投入，做好财力保障，建章立制，资金管理日趋规范，试点地区广大城乡群众得到实惠，社会反响很好。 　　“感谢党的政策好！”河北省顺平县神南乡向阳村的赵翠花老人说，从2011年7月起每月领取55元的新农保养老金。 　　顺平是革命老区、全国扶贫开发工作重点县，全县31万人，其中人均年收入不足1500元的有9万多人。对贫困老人来说，每月55元的新农保养老金不是一个小数目。据介绍，目前全县有近3.6万人领取养老金。 　　我国自2009年起开展新农保试点，之后逐步扩大试点范围，并从2011年起同步启动城居保试点。截至2011年底，两项试点参保人数超过3.6亿人，其中待遇领取人数超过1亿人。 　　惠民政策城乡群众拥护 　　30岁的陈知林，怎么也不会想到，新农保会闯入自己的生活。 　　他所在的湖南省株洲县在2009年成为全国首批新农保试点县。当年11月，试点正式启动，全县热闹非凡。县、乡、村层层培训、开动员会、分解目标责任，横幅、标语、宣传车、电视、报纸、参保须知等各种宣传形式全面铺开，县、乡镇、村组干部走村入户宣讲政策。县里搞了养老金首发式，之后在各个信用社领取养老金的农民排起了长队，同时上百人排队参保缴费的场面也屡见不鲜。 　　陈知林家有6口人，父母不到60岁。新农保政策规定，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,全部记入个人账户。个人缴费标准，国家最初设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设档次，参保人自主选择档次缴费。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。 　　陈知林两口子为父母和自己都按100元的档次缴费参保。他说，新农保减少了他的后顾之忧。父母老了也是自己养，给父母缴费也是自己得福。 　　政策规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，只要符合条件的子女按规定参保，老人不用缴费，就可以按月领取基础养老金。陈知林的奶奶在2010年10月去世前享受了几个月的养老金待遇，每月有55元，老人家当时说：没想到政策这么好。 　　“这么好的机会不能错过。”陈知林的同乡彭爱丽对记者说，有件事曾让她最担心：20多岁的儿子先天失明，生活不能自理，自己老了，儿子怎么办？新农保试点减少了她的后顾之忧，全家3口人2009年年底都参加了新农保，儿子按照政策规定由政府代缴最低档次的保费，别人选择的缴费档次大多是100元，她和丈夫选择了200元，“趁着现在能赚钱，多给孩子留点。” 　　总体平稳两项试点顺利推进 　　新农保和城居保两项制度自试点以来总体平稳，推进顺利。截至2011年，新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（简称试点工作领导小组）办公室共批复新农保试点县1914个（占全国县级行政区划的67%），批复城居保试点县1902个（占全国县级行政区划的66.6%）。 　　截至2011年底，新农保和城居保国家试点县（不含自费试点县）实际参保人数约3.3亿人，其中待遇领取人数约9200万人。加上地方自行开展试点的地区，参保人数超过3.6亿人，其中待遇领取人数超过1亿人。 　　政策倾斜重点地区保障有力 　　试点工作领导小组办公室在审定批复2011年试点县时认真贯彻国务院精神，重点向民族自治地区、国家扶贫开发工作重点县、陆地边境县、革命老区县倾斜。 　　目前，全国5个民族自治区中，已有西藏、宁夏、新疆实现了制度全覆盖；30个民族自治州中，已有24个实现全覆盖，占80%；120个民族自治县（旗）中，已有113个纳入试点，占94%；592个国家扶贫开发工作重点县中，有493个纳入试点，占83%；1386个革命老区县中，有1027个纳入试点，占74%；136个陆地边境县中，有124个纳入试点，占91%。 　　老少边穷地区总体试点比例达85%以上。少数未纳入试点的县，主要是由于各种原因没有做好准备，因此未申请试点。 　　财力保障基金结余不断增加 　　新农保和城居保的财政补助政策，简单地说，就是补“出口”和补“入口”相结合，既对基础养老金支出全额补助，也对参保对象参保缴费予以补助。按照现行政策，新农保和城居保基础养老金由财政全额负担，其中：中央财政按照国务院统一确定的基础养老金标准（目前为55元