2011环评导则与标准_讲义要点新.docVIP

第一章 概论 本章考纲重点： 1、掌握环境的定义； 2、熟悉我国环境保护法律法规体系的构成； 3、了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的关系； 4、了解《环境影响评价法》的立法目的； 5、掌握环境影响评价的法律定义； 6、掌握环境影响评价的原则。 §1、环境和环境影响评价 一、环境环境环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境质量——指一个具体环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。包括综合环境要素和各要素的环境质量。环境容量——一定地区建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。是环境影响评价的延续。一、环境影响评价的由来 1969年美国国会通过了《国家环境政策法》，1970年1月1日正式实施，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。二、我国环境影响评价的发展沿革 引入和确立阶段 1.?1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。 2. 1979年9月，《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。规范和建设阶段 1.?1981年，颁发《基本建设项目环境保护管理办法》明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目审批程序中。 2.?1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议1986年，颁布《建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）》，在我国开始实行环境影响评价单位的资质管理。1989年9月2日，国家环保局2000年4月29日修订2000年9月1日.?1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》，为行政法规中具体规范环境影响评价制度提供了法律依据和基础。建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。强化和完善阶段 1.?区域环境影响评价（开发区）；加强生态影响项目的环境影响评价 2.1998年11月29日国务院253号令颁布实施《建设项目环境保护管理条例》，这是建设项目环境管理的第一个行政法规。 3.1999年3月，国家环保总局颁布第2号令，公布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》；同年4月，《关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知》公布了分类管理名录。提高和拓展阶段 1.2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价从项目环境影响评价扩展到规划影响评价，2003年9月1日正式实施。 2.2004年2月，人事部、国家环保总局决定在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。 一、环境保护法律法规体系 （一）?法律1.宪法——《中华人民共和国宪法》在2004年修正案第条第款规定： “国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第条第款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。2.环境保护法律——环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法——1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》 环境保护单行法——①污染防治法（《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》等），②生态保护法（《中华人民共和国水土保持法》、中华人民共和国野生动物保护法）等），③《中华人民共和国海洋环境保护法》④《中华人民共和国环境影响评价法》。 环境保护相关法——是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等。（）?环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》。 （二）?政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 （三）