农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南(征求意见稿)编制说明1.pdfVIP

附件七： 《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资 技术指南（试行）》编制说明（征求意见稿） 《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设 与投资技术指南》编制组 2012年3月 2 目 次 1 任务来源 1 2 指南制定的必要性 1 3 指南编制的原则和技术依据 2 4 主要工作过程 4 5 国内外相关环保政策法规 6 6 农村生活垃圾污染防治技术效益分析 16 7 主要技术内容及说明 18 8 指南实施建议 27 I 1 任务来源 为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》，加强农村环境保护科技支撑，加快建立农 村环境技术管理体系，指导各地农村环境整治工作，确保项目成效，根据《国家环境技术管 理体系建设规划》，环境保护部组织制定污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术指南、 环境工程技术规范以及农村环境综合整治技术指导文件等系列技术指导文件。 《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南（试行）》是环保部组织制 定的农村环境综合整治技术系列指导文件中的一部分，由中国环境科学研究院承担编制工 作。 2 指南制定的必要性 2.1 我国农村生活垃圾排放现状 随着农村居民生活消费水平的提高,以及各种现代工业生产的日用消费品普及,必然产 生大量的生活垃圾。目前全国农村每年产生生活垃圾约 2.8 亿吨，全国 16711 个建制镇和 14168 个乡，生活垃圾年清运量约 5700 万吨，年处理量仅为 3500 万吨， 571611 个行政村， 有生活垃圾收集点的约占 26%，对生活垃圾进行处理的约占 10%。大量生活垃圾无序丢弃或 露天堆放，对环境造成严重污染,不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，严重污染了 水环境、土壤和空气以及人居环境。 图 1 农村生活垃圾污染状况 2.2 我国农村生活垃圾污染控制的需求 开展农村生活垃圾污染控制符合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》（以下简称《纲要》）的要求，并明确列入《纲要》的城镇化与城市发展领域的生态居 住环境质量保障优先主题和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，是“推进城镇化健康 发展，加快改善农村人居环境”的技术需求；符合“十二五”农业与农村科技发展规划，并 列入城镇化发展与农村民生重点领域，是“强化农村给水排水、垃圾收集与处理、坑塘河道、 生活用能等环境整治技术研究，建立典型农村生活垃圾污染控制科技示范工程”的客观需求。 1 自 2006 年以来，连续 5个中央一号文件都强调农村环境整治问题，2010 年中央一号文 件明确提出“搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境”。党的十七届三中全会也明确提出 “开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条