制度视角下的政府管理创新.pdfVIP

第40 卷 第4 期 郑州大学学报 哲学社会科学版 2X 7 年 7 月 V o l . 4 0 JOURNAL OF ZHEN ;〔ZH OU UNIVER SITY 2 0 7 制度视角下 的政府管理创新 秦 国民 王 伟 郑州大学 公共管理学院，河南 郑州45 X《X 1 摘 要:政府管理创新是政府调整行为以适应客观环境变化的必然结果，制度作为政府管理社会政 治、经济、文化等的重要工具，贯穿政府管理创新活动的全过程 。从制度视角探讨政府管理创新活动，减 少制度短缺、制度剩余等给政府管理创新带来的负面效应 ，具有十分重要的意义。 关键词:制度;制度短缺;制度剩余;政府管理创新 中图分类号:D 3 文献标识码 :A 文章编号: 100 1 一28 40 200 7 40 一00 48 一03 位 ，天然存在于政府管理活动 中。制度是政府提供的 制度是一系列影响人类行为的规则和规 公共物品中最重要的一类 ，政府正是通过对各种制度 1 范，新制度经济学派代表道格拉斯 ·C ·诺斯 包括法律和规则 的制定和实施，来实现对社会政治 说: “制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是 生活、经济生活及文化生活的管理。同时，政府也对各 决定人们的相互关系的系列约束。制度是 由非正式约 种非正式约束，特别是道德观念 、风俗习惯和意识形态 束 道德的约束、禁忌、习惯、传统和行为准则 和正式 等加以引导，使之朝着有利于社会 良性健康运行 的方 的法规 宪法、法令、产权 组成的。”[]1 制度有以下几 向发展[2 〕 P13 。 种特点: 合理有效的制度如能得到较好的贯彻，就能在政 稀缺性。从某种程度上来说 ，制度也是一种稀缺 府创新管理活动中发挥积极作用，但在现实中，由于制 性资源，一方面，由于现实社会的复杂性以及人类行为 度本身的某些弊端，或者是制度 的实施贯彻不力，在政 的多样性，作为规范人类 的制度不可能对每一种行为 府管理创新中发挥的作用有限，表现为制度短缺和制 都建立起相应的制度约束，制度总显稀缺; 同时，由于 度剩余两种情况 。所谓制度短缺，是指制度的实际供 制度实施条件的限定性，一种制度在一种环境 中合理 给不足，不能满足对制度的需求 ，它既表现为制度供给 正当，移植到另一种环境中则未必合理适当，这也导致 数量的不足，也表现为制度供给主体的供给意愿和能 了制度的稀缺性 。 力不足 ，还表现在制度供给主体在执行和实践制度方 社会性。制度对一定范围内的所有人都具有普遍 面的能力和意愿 的不足 ，这在制度和政府管理创新活 的公共效力，每个人都必须遵守制度，都享受制度的保 动中是一个普遍现象 。制度剩余是指 由于制度本身的 障，违反制度会受到惩罚。制度的产生，是多方利益代 无效性 ，或者制度不再具有时效性，但却没有及时给予 表之间博弈的结果，政府最后对制度 的选择确定是其 废止。在政府管理创新实践中，它突出表现为不 同的 价值偏好的体现。 制度主体同时对同一事务的重复管理 。制度的增 多也 稳定性。制度作为约束人们行为的规则，是现实 未必能带来管理能力的增强，相反，由于制度安排 的复 的和具体的，在一定时间空间内不会经常发生改变，稳 杂性，一方面，无效