试论加强内部专卖管理监督长效机制建设的途径.pdfVIP

浅谈加强内部专卖管理监督长效机制建设的途径 摘要：如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的 工作抓紧抓好。首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、 规则至上的文化观念，营造良好的氛围,其次建立一个顺畅 的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人， 而非人管人”的管理制度。最后的关键之处还在于监管的制 度化、规范化、日常化。 主题词：内管 长效机制 烟草行业的持续改革和社会的不断进步，在未来的一段 时期面临的任务和压力进一步加重、面临的责任和难度进一 步增大。认清形势，作为肩负行业规范重任的内部专卖管理 监督部门，必须要更好地适应新形势、研究并提出新的举措。 从国家局二00六年作出加强行业内部管理监督工作的重大 战略部署开始，就是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规 律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持 行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现 实意义和深远的历史意义。如何把加强内部管理监督这一事 关全局、事关长远的工作抓紧抓好，并取得明显成效，我们 从以下几个方面着手进行了积极的探索。 一、加强企业文化建设，树立良好的专卖管理监督环境 加强内部专卖管理监督工作首先建立良好的监管环境。 要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围。 目前，烟草行业还存在一些不适应开展专卖管理监督工作的 思想情绪，存在松懈、应付的思想，影响监管工作的深入开 展。对此，我们首要的一点就是要倡导规范管理、规则至上 的“执行文化”。企业文化的建设是一个非常复杂的系统工 程，不是一朝一夕可以建成的，但是优秀的企业文化一旦形 成，就可以改变人的认识从而改变人的态度和行为，提高企 业的核心竞争能力。一个企业的企业文化，发挥着无形的、 强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一 体的作用。所以，加强内部专卖管理监督工作首先要培育规 范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围，提高执行 力。要多次召开会议，反复教育，要求大家站在“两个切实 维护”的高度，充分认识开展内部专卖管理监督检查的重要 意义，进一步增强加强内部管理监督的自觉性和主动性，把 思想和行动统一到国家局、省局、市局开展的内部专卖管理 监督检查工作部署上来。 二、完善内部专卖管理监督制度，优化内部专卖管理监 督流程 加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度， 建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以 制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平 性。为规范内部监督管理工作。由于各地的具体情况不同， 国家局制定总的方针，省级局可以根据总方针制定具体的实 施办法，而各个县局根据自己的情况制定符合本地区实际情 况的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管、对企业的 监管以及责任考核等工作都要结合实际，制定操作性强的具 体规定，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督 制度化、规范化、日常化的要求。要注意完善和重点抓好以 下三方面具体工作：一是要建立同级监管制度；二是对企业 的监管制度；三是企业的内控制度。由于内部专卖管理监督 工作是一项新课题，在实际运行过程中，要不断总结经验， 不断的对我们的制度进行完善，提高制度的操作性。同时， 针对本地区的实际情况，我们要对监管工作的流程进行优 化。一是要保障检查工作的深入开展，二是要便于操作，可 行性较强。 三、认真开展内部专卖管理监督检查，实现日常化监管 加强内部专卖管理监督，不是一朝一夕之事，关键之处 还在于监管的日常化，在检查中我局注重以下几方面的结 合。 1、定期检查与不定期检查相结合。实现对各被监管部 门日常生产经营情况的定期与不定期的检查，同时宣传相关 法律法规、行业规定和内部专卖管理监督工作动态，向各被 监管部门反馈上次监督检查情况。我局规定对同级两烟经 营、专卖管理部门每月进行一次检查，同时每季度进行一次 全面的检查与考核。 2、市场检查与内部资料检查相结合。对卷烟经营活动 开展日常检查，根据部门报送的经营资料，检查是否存在超 出方案之外的行为；通过走访零售户，对同级卷烟规范经营 进行调研，检查有无违规访送等行为。同时，对被监管部门 所需提报的资料进行规范，由内管办对材料进行分析，查找 问题。 3、自查与复查相结合。一是被监管单位对自觉规范各 项生产经营活动做出承诺。二是被监管单位依据烟草专卖法 律法规及行业有关规定，结合自身实际，分别制定规范生产 经营制度，明确规范化的生产经营环节。三是