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中 国 行 政 管 理 史 一、中国历代行政管理体制发展史 （一）历代行政管理体制的发展和特点 1.奴隶社会时期的行政管理体制 （1）夏、商时期行政管理体制的创立 （2）夏、商时期行政管理体制的特点 2.封建社会初期的行政管理体制 （1）战国、秦时期封建国家行政管理体制的建立 （2）汉代封建国家行政管理体制的发展 （3）封建社会初期行政管理体制的特点 3.封建社会发展时期的行政管理体制 （1）唐宋时期行政管理体制的发展 （2）唐宋时期行政管理体制的特点 4.封建社会后期行政管理体制的完备 （1）明、清时期行政管理体制的变化 （2）明、清时期行政管理体制的特点 5.中华民国时期的行政管理体制 （1）民国初年、北洋政府、国民政府时期行政管理体制的演变 （2）中华民国时期行政管理体制的特点 （二）中国历代国家行政管理的基本原则 1.奴隶社会 （1）族权与政权合一（亲贵制） （2）王权中心 （3）神权与政权统治管理结合 2.封建社会 （1）皇帝为中心的高度中央集权制 （2）中央行政机构制衡制 （3）监察权力独立与强化 （4）德法兼治手段 3.中华民国时期 （1）专制实体与民主形式的结合 （2）以派系军权为中心的权力配置 二、中国历代中央政府与地方政府的关系 （一）中央集权的历史发展 1.统一与分封 2.中央集权制的建立与发展 3.地方政府体制的历史发展 （二）历代处理中央与地方政府关系的基本原则 1.统治与管理的基本权力统一于中央的强干弱枝理论和原则 2.巩固封建经济基础和自然经济及思想文化统一 3.民族关系的协调 （三）历代中央与地方政府关系的历史经验 1.集权与分权的发展协调方式 2.集权与分权各自超度发展的历史教训 三、中国官吏制度 （一）历代的官吏选任制度 1.奴隶社会时期的亲贵世袭制 2.战国至西汉时期的察举、辟举制 3.汉至南北朝时期的九品中正制 4.隋以后科举制的发展与衰落 5.铨选与异途选任制（恩荫、保荐、捐纳制） （二）历代的官吏考核制度 1.考核内容 2.考核标准 3.考核方法、程序 （三）中国官吏制度的发展特点和规律 1.选官原则----巩固阶级基础，扩大统治群体 2.制度目的----巩固中央集权的专制制度 3.历史上官吏制度与社会改革 四、中国监察制度 （一）历代以御史弹劾制为核心的监察制度的发展 1.秦、汉时期中央与地方的监察制度 2.唐代中央、地方的监察制度 3.宋、明、清时期中央、地方的监察制度 4.中华民国时期的监察制度 （二）监察机构的职能、范围 1.监察工作的性质 2.监察工作的范围 （1）监督法纪执行、维护法令统一 （2）监督检劾官吏 （3）监督审判机构 （4）监军 （5）监督财政、学政 3.监督方式 （三）监察体制运行特点 1.监察机构地位 2.监察机构活动原则：以小控大，内重外轻及发展的矛盾 3.监察官员素质 五、中国财政制度 （一）历代财政基本方针 1.保障统治集团巩固统治需用的供给 2.调整经济 （二）历代财政赋税制度 1.正税的贡赋（土地、人口）制及其发展 2.附税的工商税制 3.捐纳资制 （三）历代财政管理体制特点 1.政财合一 2.中央集权与管理职能分立 3.赋税治理与法制 * *