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我国排污收费制度革新对环境保护的促进作用 摘 要 本文在分析我国排污收费制度概念和本质的基础上，回顾了该制度的历史发 展，并结合我国排污收费制度实施和发展的情况，分阶段分析了我国排污收费制度 对环保事业的贡献；从收费政策、收费标准、排污费的使用和管理四方面分析过去 我国排污收费制度存在的主要问题。本文还分析了排污收费制度的特点，认为实行 该制度是我国治污市场化的理想选择，并针对排污收费存在的问题，对中国排污收 费制度改革提出了几点建议。 关键词：排污收费，环境保护，作用分析 -I- 我国排污收费制度革新对环境保护的促进作用 Abstract Based on describing the concept and essence of pollution charge system in China, the paper reviews the development history and analyses its contribution to environmental protection. And then the paper analyses the main problems of the system, including the charge standard, charge policy and the usage of the pollution charge. After analyzing the character of the pollution charge system, the conclusion comes out that the very system is the best choice of market mechanism of pollution control. At last the paper gives some opinion for reform of the system. Key words ：Pollution charge, environmental protection, function analyses -II- 我国排污收费制度革新对环境保护的促进作用 目 录 一 前 言1 二 排污收费制度概念和实质2 (一) 概念 2 (二) 实质 2 三 我国历次排污收费制度对环保事业的贡献4 (一) 我国排污收费制度经历了三次历史性的飞跃 4 (二) 我国历年排污收费征收情况 4 (三) 排污收费制度各发展阶段在环保事业中取得的成效 8 四 排污收费制度存在的主要问题及其改革11 (一) 排污收费政策方面 11 (二) 排污收费标准方面 12 (三) 排污收费的使用和管理方面 13 (四) 排污收费制度实施方面 14 五 关于排污收费改革的建议15 （一） 关于排污收费标准的建议 15 （二） 关于排污收费政策的建议 15 （三） 关于排污费使用的建议 15 （四） 关于排污费管理的建议 15 六 结 语16 参 考 文 献17 致 谢18 我国排污收费制度革新对环境保护的促进作用 一、前 言 中国现行环境经济政策中，一项重要的制度是排污收费。自 1979 年以来， 排污收费制度在促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善 ① 环境等方面，取得了显著成效。 所谓“排污收费”，简单来说就是向排放污染物 的单位收取费用。在西方经济学中，环境污染被定