低碳经济规划编制方案.docVIP

区域经济发展规划 编制方案 东西部经济研究院二〇年月 一、区域发展规划编制背景二、三、区域发展经济的区域经济发展规划编制、区域经济发展规划的框架内容 、项目的组织实施 传真：（010） 邮箱：yjybeijing@126.com 邮编：100045 网址： 附件1： 低碳经济概念及内涵 为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战，英国于2003年颁布了《能源白皮书（英国能源的未来——创建低碳社会）》，率先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经济”提出明确的概念，但为低碳发展模式制定了较为详细的长远目标和路线图，希望把英国转变为一个低碳经济体，并积极推动“低碳经济”的全球发展。此后，其他欧洲国家及日本也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。 低碳经济的定义：低碳经济的概念提出，国内许多学者对低碳经济展开了研究。牛文元、贺庆棠等认为，低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称。方时姣指出，低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。庄贵阳、何建坤、付允等认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。可以说，什么是低碳经济、怎样界定低碳经济，目前国内外学者是仁者见仁、智者见智。 综合诸多专家观点，我院研究认为，“低碳经济”是人类应对大量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提出的新发展方式和经济形态，是以低能耗、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率、高效益、优环境为基本特征的经济发展模式。低碳经济是一种发展新理念，是一种发展新模式，是一个规制世界经济社会发展的新规则，也是一个涉及能源、环境、经济系统的综合性问题。 低碳经济的属性：一是经济性，包括两层含义：①低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展；②低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平下降。二是技术性：也就是通过技术进步，在提高能源效率的同时，降低CO2等温室气体的排放强度。三是目标性：发展低碳经济的目标应该是，将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展，从而实现人与自然的和谐发展。 低碳经济的内涵：①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量（即碳强度），通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制CO2排放量的增长速度。②发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩，实现经济与碳排放错位增长，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。 附件2： 发展低碳经济的必要性 实践证明，低碳经济、绿色经济的走向决定着未来经济社会发展的走向，低碳经济、绿色经济发展的程度决定着未来经济社会发展的速度，低碳经济、绿色经济发展的水平决定着未来经济社会发展的效益和后劲。发展低碳产业，实现低碳建设是深入贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的具体体现，是大力实施资源转化战略、做大做强能源产业、加快经济发展的内在要求。 1、发展低碳经济是转变发展模式的需要。从发展趋势看，未来20--50年间，中国需在工业化发展和温室气体排放之间进行平衡。而中国地区普遍处于工业化、城市化快速发展时期。随着国家拉动内需政策的相继出台，地区经济将进入一个速度加快和总量扩大的波峰阶段。目前，城市经济增长主要依赖资源消耗的线性增长拉动，即在现有增长模式下对温室气体排放有着倍增需求。未来区域经济发展将面临越来越严格的环境约束，发展低碳经济，实现低碳建设就成为一种必然选择。 在气候变化成为全球关注的焦点的条件下，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上就表示，“中国已制定和实施《应对气候变化国家方案》”。中国政府正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。温家宝总理国务院常务会议上也强调，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。这就昭示着“低碳”将成为当前及今后我国经济发展的“指挥棒”。同时，遭受金融危机重创的世界经济面对节能减排和能源短缺等压力，已将低碳经济视为新一轮发展的主要方向。发展低碳经济，推进低碳建设，是合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的新选择；是尊重自然客观规律，发挥自身独特优势，提升综合实力和核