提高低工资：调整收入分配重中之重.pdfVIP

　　提高低工资劳动者的工资应成为 国民收入分配格局中提高两个比重的 重中之重。工资收入是劳动者最关心 、最直接、最现实的利益，也是最重 要的民生问题。 　　中国收入差距不断扩大，亟须提 高居民收入占国民收入的比重和劳动 报酬占初次分配的比重，其中尤其应 该高度重视的是低工资劳动者。 　　低工资劳动者收入状况堪忧 　　国际劳工组织将低工资定义为工 资中位数2/3以下水平。虽然由于数据 获得比较困难，无法据此对中国低工 资者工资水平进行准确统计，但占中 国城镇劳动者大多数的低工资劳动者 呈现如下显著特征。一是受教育程度 低。受中等及以下教育的劳动者在全 国城镇就业人口中的比重为83.8%。二 是从事低技能劳动。他们的就业集中 在三个行业，农林牧业水利业生产人 员、生产运输设备操作及相关人员和 商业、服务业人员的总和占城镇就业 人口的77.5%。三是合同期限短。 2010年没有劳动合同或合同期限比较 短的农民工总量为24223万。四是多数 在非正规组织以及小型企业就业。第 二次全国经济普查资料显示，至 2008年底，我国中小型工业企业从业 人员已达1亿人，占全部工业企业从业 人员的83.6%。 　　根据中华全国总工会《第六次中 国职工状况调查》数据，72.4%的普通 工人月工资低于全国平均工资水平。 从受教育程度看，职工受教育程度越 高，月工资水平越高。大学本科文化 程度职工的月工资，约为初中文化程 度职工的2倍。从职业看，全国职工月 平均工资为1366.69元，其中普通工人 为1155.88元，为全部职工平均水平的 84.6%，为高层管理人员工资的 39.2%，为一般管理人员和专业技术人 员的70%左右。从技能看，工人的月工 资水平和技术等级正相关，占全部工 人70%以上的无技术等级的工人月工资 水平低于全部工人的平均水平。从就 业身份看，2009年外出农民工月平均 收入相当于城镇职工平均工资的 52.7%。从行业看，2010年行业平均工 资水平，最高的金融业是低工资劳动 者聚集的农、林、牧、渔业的4.8倍。 从企业类型看，城镇私营单位（多为 中小企业）就业人员的平均工资相当 于城镇就业人员平均工资的56.4%。 　　如果考虑工时因素，低工资劳动 者的工资水平更低（这里我们把它称 为实际工资）。从受教育程度看，中 等及以下教育程度劳动者周工时超过 40小时的比重远远高于大专以上教育 程度的劳动者。从就业身份看，农民 工每周工作时间多于44小时的占 89.8%。从职业看，40%以上的劳动者 周工作时间超过48小时的是商业和服 务业、生产上运输设备操作及有关人 员。从行业看，40%以上的劳动者周工 时超过48小时的行业有住宿餐饮业、 批发和零售业、居民服务业及其他服 务业、建筑业。从企业类型看，私人 企业80%的职工加班。 　　工时延长导致单位时间实际工资 降低。在加班职工中，只有28.7%的人 能够按照法律规定领到足额加班费 ，31.2%不能足额领到，还有25%的人 完全领不到。 　　国外一般认为，最低工资相当于 平均工资的40%60%比较适当，尽管由 于人力资源结构、产业结构和经济发 展阶段不同不能简单类比，但对我国 也有一定的参考意义。2010年在省会 城市中，最低工资相当于平均工资 （2009年）的比例，只有石家庄、贵 阳和福州在35%以上，但没有超过 40%；13个省会城市最低工资在平均工 资的30%35%之间；还有9个省会城市的 最低工资在平均工资的25%30%之间 ；更有6个省会城市的最低工资在平均 工资的25%以下。据了解，很多企业把 最低工资作为标准工资或作为标准工 资的参照，最低工资标准低影响低工 资劳动者的工资水平。 　　需要特别指出的是，低工资劳动 者的工资几乎是其全部收入，尽管居 民财产性收入和转移支付性收入都在 增长，但低工资劳动者获得这两方面 的收入极其有限。 　　当前工资决定机制不利于低工资 劳动者 　　劳动者的低工资问题，可以从产 业结构、人力资源结构、经济发展阶 段等多层面进行分析。在此，我们仅 就制度层面进行考察。总体而言，我 国基本形成了市场机制决定、企业自 主分配、职工民主参与、国家监控指 导的工资体制。 　　在市场决定的工资机制中，低工 资劳动者处于劣势，导致其工资低。 因为低工资劳动者数量较大，在就业 市场上供过于求；低工资劳动者的劳 动具有高度同质性，可替代性强；低 工资劳动者的人力资本含量低；歧视 性制度因素使其处于不利地位