加快转变发展方式与“十二五”基本公共服务均等化的基本目标.pdfVIP

SPECIAL FEATURE 特 稿 加快转变发展方式与“十二五”基本 公共服务均等化的基本目标 ◎ 迟福林 殷仲仪 摘  要：推进基本公共服务均等化是我国改革发展新阶段为适应公共需求变化所 做出的一项重大战略决策。文章就“十二五”期间推进基本公共服务均等化的意义和 挑战进行了分析，进而提出了“十二五”期间基本公共服务均等化的基本目标。 关键词：基本公共服务  公共服务均等化  十二五  发展方式 【中图分类号】F82.0 着力推进基本公共服务均等化，是 我国改革发展新阶段为适应公共需求变化 一、加快基本公共服务均等化， 所做出的一项重大战略决策。经过30年的 是“十二五”时期转变发展方式的基 改革开放，我国进入以促进人的发展为目 本前提 标的发展型新阶段。人的发展，既取决于 经济发展水平，也取决于基本公共服务保 “十二五”时期，我国将面临着调 障水平。 整经济结构、转变发展方式、基本建成全 无论从“十一五”改革进展来看， 面小康与和谐社会等重大战略目标。实现 还是从实现2020年发展目标来看，“十二 这些战略目标，加快推进基本公共服务均 五”是推进基本公共服务均等化的最为关 等化都是基本前提。 键的五年，应当以城乡、区域基本公共服 . 加快基本公共服务均等化对“十二 务均等化和一体化为核心目标，以农民工 五”调整国民收入分配格局有重要作用。 市民化为重要突破口，明确将“初步实现 “十二五”转变经济发展方式的重 基本公共服务均等化”作为“十二五”规 要路径之一，是调整国民收入分配格局、 划的约束性目标，由此构建相应的社会政 提高劳动者报酬和居民收入占比，缩小收 策体系。 入差距，由此扩大内需，实现经济增长从 《城市观察》2010年第5期 5 Urban Insight 2010, No. 5 特 稿SPECIAL FEATURE “投资-出口”驱动向主要靠内需驱动的 均工资为16222元。最高与最低行业平均 转变。但是，多年来我国国民收入分配格 工资之比为11:1② 。 局严重失衡、劳动者报酬和居民收入占比 基本公共服务具有社会财富再分配 不断下降，成为我国转变经济发展方式最 功能，是分配公共资源的主要渠道。如果 突出的矛盾之一。改革开放30多年来，我 把基本公共服务差距考虑在内，城乡、区 国GDP以年均10%左右的速度增长，财政 域和不同社会群体间的收入差距将比目前 收入以年均20%的速度增长，但劳动者报 的统计数据要大得多。所以，加快基本公 酬占GDP的比重却在持续下降，“九五” 共服务均等化，使全社会成员更加公平地 期间（1996-2000年）从53.4%下降到 分享基本公共服务，是调整收入分配格 51.4%，“十五”期间（2001-2005）从 局、缩小收入差距，提高最广大社会成员 51.5%下降到41.4%。进入“十一五” 的消费能力，实现以国民收入和人的自身