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高等教育中外合作办学的政策环境分析作者: 姚 峰 戚利萍 　 信息来源: [现代大学教育 ；2011 年第 5 期] 要】 中外合作办学在复杂的国际和国内背景中应运而生，并形成了一股高等教育国际化的潮流。2001年 12 月，中国政府在 《中华人民共和国加入世界贸易组织决议书》中承诺，允许中外合作办学，允许外方获得多数所有权，但不承诺给予外方国民待遇，也不允许外国机构单独在我国设立学校及其他教育机构。我国对高等教育体制改革与中外合作办学进行了一系列政策调整。首先，政府职能的转换，为落实高等学校的办学自主权奠定了基础。其次，克服旧的单一政府办学体制的弊端，优化教育资源配量，提高教育资源利用率。 【关 键 词】 中外合作办学; 教育国际化; 政策环境 【文章来源】 现代大学教育 ；2011 年第 5 期 【作者简介】 姚峰 ( 1975 － ) ，男，江苏扬州人，南京理工大学外国语学院讲师，清华大学外文系博士生，从事外国文学与文化、比较教育研究; 戚利萍 ( 1975 － ) ，女，江苏盱眙人，南京理工大学外国语学院讲师，从事比较教育研究; 南京，210000。 ? 改革开放以来，高等教育中外合作办学经历了从无到有、逐渐完善的政策变迁过程，中央政府和地方政府在摸索中前进，进行了一系列政策创新。本文着重对高等教育中外合作办学的相关政策环境进行分析。 一、高等教育国际化与中外合作办学的兴起高等教育中外合作办学的兴起具有复杂的国际背景和环境，其中全球化 ( globalization) 是最为重要的因素。 以 《哥本哈根社会发展问题宣言》［1］和 “里斯本小组”［2］对于 “全球化”问题的认识为基础，我们可以发现全球化作为一种 “过程”和 “状态”深刻地改变着世界的发展特征，并且密切地和人类的现代生活联系在一起，任何一个现代国家都无法游离于全球化进程之外。 教育全球化是指世界范围内的理念、发展进程和机构影响当地教育的政策与实践。［3］从应然和实然两个维度的动态整合中，教育全球化被理解为:首先，教育全球化是一种普遍性 ( universality) 与特殊性 ( particularity) 的统一。［4］31 一方面，教育全球化是一种普遍化，它体现为各国、各民族和各种不同文明体系之间在教育思想、制度和方法上的某种趋同。另一方面，与全球教育普遍化相伴随的则是全球教育的特殊化。［5］在同一教育理念导引下，各国会产生丰富多样、形式各异、带有浓郁民族文化和地方特色的实践。其次，教育全球化表现为教育的一体化 ( integration) 与分裂化 ( fragmentation) 的统一。［4］31 20 世纪国际性教育组织纷纷成立，它们发挥的作用和产生的影响日益增长，促进了各国间的整合和协调，在不同程度上跨越了传统意义上民族国家的界限。与此同时，各国、各民族和各地区的独立性得到了尊重，各民族国家和国际组织都在致力于保护和促进文化的多样性。“全球视野，本土行动” ( thinking globally，acting locally) 或者 “用本土形 式 呈 现 全 球 事 实” ( global facts take local forms) 已经成为教育全球化的一个基本行动准则。 全球范围内学生、教师、课程、教材、理论、制度、资金和项目等相互交流愈加频繁，规模、广度、深度日益扩大，这种相互交流呈现出双向多边互动的特点。跨国、跨地区的教育交流与合作方兴未艾，发达国家和发展中国家都是教育全球化进程的参与者，但是两者在此进程中处于不同的地位。首先，发达国家至今主导着教育全球化的话语权。福柯认为教育 “用一张话语的网把他们 ( 儿童)紧紧包住，这些话语时而面对他们，时而以他们为对象，时而向他们灌输正统的知识; 时而又从他们出发形成他们无法获解的知识: 这一切使我们将权力的加强与话语的增多联系起来。”因此，话语本身作为一种权力机制，通过一定的话语规则决定了话语方式和实践方式的正当性和合理性。［6］依附理论、世界体系理论和新殖民主义理论揭示了全球化时代发达国家和发展中国家高等教育系统之间的不平等和不均衡发展状态，发达国家作为全球化的发起者和主宰者享有某种霸权。其次，教育全球化的多边互动呈现出不平衡性。由于世界各国之间原有教育发展水平的巨大差异，使得教育要素的全球性流动具有明显的不平衡性。 因而，“全球化的本质是流动的现代性，可见全球化这一客观事实是不断发展变化的，具有动态性。这里的流动是物质产品、人口、标志、符号以及信息的跨空间和时间的运动。［7］世界各国在经济上的互相依存度越来越高。中外合作办学在复杂的国际和国内背景中应运而生。北美、西欧以及日本等发达国家和地区率先起步，拉美、亚洲、非洲等发展中国家积极参与，形成了一股高等教育国际化的潮流。