浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策.doc

河南省高等教育自学考试 河 南 科 技 大 学 毕 业 设 计（论 文） 题目:浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 姓 名： 准考证号： 专 业：工商行政管理 指导教师： 2012年11月16日 高等教育自学考试 毕业设计（论文）任务书 一、题目：浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 二、时间：2012 年10月15日起至2012年11月30日 三、进行地点： 济源职业技术学院 四、内容要求： 为了增强论文的现实性和说服力，也培养同学们在调查实践中进行研究和论文写作的习惯和能力，建议同学们要把毕业论文写作和前端的社会实践统一考虑，保持连贯性。学员完全可以根据自己的兴趣和将来工作需要自拟题目，而且下列选题中的绝大多数选题方向都比较大，不容易写好，可缩小范围自命题目，选题时务必要与论文指导教师多交流，慎重选择。 指导老师： 职称： 讲师 批准日期：2012年 12 月 2 日 摘要：公共行政权力是现代社会的重要政治权力，公共行政权力的行使主体——政府在当代具有不断扩张权力的特征和低效率倾向，并普遍存在滥用公共权力和侵害公民权益的现象。对公共行政权力的监督是政治监督的重要组成部分，是政治监督我国的行政监督体系正处在一个制度化、机制化的发展过程当中,从总体情况看,它是适合国情、是有效的,但是在各种因素的影响下,我国的行政监督体制还不够完善,存在一系列的问题。本文分析我国行政监督体制存在的缺陷,并针对问题提出了完善的路径和对策,从而为构建我国高效、权威的行政监督体制奠定坚实的基础。一、前言 1 二、行政监督的必要性 1 （一）行政监督对社会的重要性 1 （二）行政监督对公民的的重要性 2 三、我国行政监督体制的现状 4 （—）行政监督法律法规不完善 4 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效地全程监督 5 （三）行政监督体系设置不合理 5 （四）行政监督主体缺乏独立性 5 （五）人员的意识和素质修养还不够高 5 四、我国行政监督的改革和完善对策 6 （一）提高监督主体的独立性和权威性 6 （二）重视加强行政监督立法，推进行政监督的法制化 7 （三）构建全程行政监督体系 9 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力 10 （五）最大程度的提高人员的素质和意识 12 总 结 14 致 谢 15 参考文献 16 一、前言 行政是“国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，[1]因而政府行政机关在各种国家政权机关之中处于一种特殊重要的地位，掌握着十分重要而广泛的权利，直接管理和干预着社会生活，大量而琐碎地料理着同国家的根本利益和人民的切身利益休戚相关的各种事务。行政机关工作的优劣，对国家和整个社会的发展都至关重要。为了保证行政行为能够依法而有效率地进行，保证行政目标的顺利实现，必须对行政机关的工作实施控制和制约。行政监督便由此而生，它是政治监督的整个体系中不可缺少的一个组成部分。我国的行政监督体系正处在一个制度化、机制化的发展过程当中,从总体情况看,它是适合国情、是有效的,但是在各种因素的影响下,我国的行政监督体制还不够完善,存在一系列的问题。本文分析我国行政监督体制存在的缺陷,并针对问题提出了完善的路径和对策,从而为构建我国高效、权威的行政监督体制奠定坚实的基础。,都将要涉及一个三段论式的推理过程,以法律条文所规定的内容为大前提,需要处理事项作为小前提,由大前提与小前提共同得出处理结果。在这个推理过程中,大前提往往是不清楚的,因为中国的法律中含有大量的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别大”、“情节恶劣”、“情节特别恶劣”等词义模糊的字眼。执法人员必须对“三段论”的大前提(法律条文的规定)作出理解,对法律条文的含义进行解释,这种解释可以说是一种有权解释,而有权解释主体太多,难以保证其在无监督的情况下能够实现对法律理解上的一致性。正如美国联邦最高法院在确定其有权对各州最高法院判决进行审查时说的:“具有相同学识和品德的、处于不同州的法官,可能会对国会的立法或合众国的条约甚至是对宪法本身作出大相径庭的解释,如果没有一个权威机关控制这些不一致、不协调的解释,并且使各种解释能够和谐一致,那么,国会立法、合众国的条约以及宪法在不同的州将会具有不同的理解。”[2]由此可见,要保证法制的统一,就要对行政权进行监督。 2.行政监督权是规范公务员行为的需要 行政机关公务员腐败的可能性和现实性大大高于立法机关和司法机关,而事后对腐败者进行惩罚,甚至处以极刑,然有短暂的威慑作用,但是如果能在他们初犯之时就发现,并经过教育、处分,使其对不利后果产生恐惧感,则在行为之时就会克制