2章工程建设程序.pptVIP

2工程建设程序法规 2.1概述 2.1.1工程建设的概念 建筑活动—是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。 2.1.2工程建设程序的概念 工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。 2.1.3我国工程建设程序的立法现状 当前，我国工程建设程序方面的法规还多是部门规章和规范性文件，如： 1978年《关于基本建设程序的若干规定》， 1994年《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》， 1994年《工程建设项目报建管理办法》等。 2.2工程建设程序阶段的划分 依据我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序如图2.1所示（见教材p7）。 1.工程建设前期阶段——决策分析 （1） 投资意向（项目构思） （2） 市场研究与投资机会分析 （3） 项目建议书 （4） 可行性研究 （5） 审批立项 2.工程建设准备阶段 （1）?????? 规划 （2）?????? 征地 （3）?????? 拆迁 （4）?????? 报建 （5）?????? 招标投标 3.工程建设实施阶段 （1）?????? 勘察设计 （2）?????? 设计文件审批 （3）?????? 施工准备 （4）?????? 工程施工 （5）?????? 生产准备 4.工程验收与保修阶段 （1）?????? 竣工验收 （2）?????? 工程保修 5.终结阶段 （1）?????? 生产运营 （2） 投资后评价 2.3工程建设前期阶段及准备阶段的内容 2.3.1工程建设前期阶段的内容 工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资者来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益，因此是十分重要的。这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项各个环节。 2.3.1.1投资意向 投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。当然我们需要注意的是这种投资愿望并不一定是以财务盈利为目的。 2.3.1.2投资机会分析 投资计划分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预期效益时，可进行进一步的行动。 2.3.1.3项目建议书 项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。项目建议书应对拟建工程的必要性、可行性和获利的可能性逐一进行论述。 大中型和限额以上的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。 2.3.1.4可行性研究 可行性研究是指项目建议书批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。 可行性研究报告必须经有资格的咨询机构评估确认后，才能作为投资决策的依据。 2.3.1.5审批立项 审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，征收进入建设项目的建设准备阶段。 《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》对审批权限作了具体规定。 大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部、各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。 2.3.2工程建设准备阶段的内容 工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的现场、队伍、设备等方面的准备工作。 2.3.2.1规划 在城市规划区内建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”方能进行征地、设计、施工等相关建设活动。这里体现出“规划先行”的重要性。 2.3.2.2征地 我国《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余的土地都归国家所有。 工程建设用地的获取：必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得，需在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。总之，工程建设用地是通过国家来获取土地使用权的。 注意：出让或征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的由国务院批准。 2.3.2.3拆迁 在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。 对违章建筑，超过批准的期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，不予补偿和安置。 重庆最牛钉子户 深圳最牛钉子户 2.3.2.4报建 建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机构必须持工程项目批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。 注意：凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的