水利水电工程施工管理课件——总目录第五章工程项目.pptVIP

第五章 工程项目的管理 机构与组织 本章讨论： 管理组织制度、管理机构与项目各项业务活动的组织方式。 计划经济时代，无论是政府委派的工程指挥部还是项目建设单位(企业)，都不是投资主体，都不承担投资风险责任，从而引起了一系列的投资“饥渴症”，“膨胀症”和“低效症”。 改革开放后，实行了明晰产权关系，建立责、权、利分明、管理科学的“四制”： “项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”。 业主是伴随着私有制而出现的一个名词 。 在西方国家中，业主就是投资者。建设项目业主就是该建设项目的投资人，是项目资产的所有者，项目收益的获得者，项目建设风险承担者和项目建设贷款的债务人。 在我国公有制的条件下，真正的建设项目业主是国家，仅有少量的小型项目是私有者。 建设项目法人是建设项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值,实行全过程负责的企业单位或其它经济组织。 在我国计划经济体制下，对建设项目实行的是部门管理。 1988年，做出了投资方组成董事会或管委会，对项目投资负全面承包责任的规定。 1992年，提出了建设项目业主和项目业主责任制的问题。 1996年，提出了建设项目法人责任制，也叫法人投资责任制或企业法人投资责任制。 业主责任制的进步和不足 主要表现在： （1）业主的身份不清。 （2）业主班子不规范。 （3）业主难以行使法律权利。 （4）业主的权利难落实。 一、项目法人责任制 1. 项目法人 指由项目投资者代表组成的对建设项目全面负责并承担投资风险的项目法人机构。是一个拥有独立法人财产的经济组织。 项目法人责任制是将投资所有权和经营权分离，对项目规划设计、筹资、建设、实施直到生产经营，以及投资保值增值和投资风险负全部责任，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的经营机制。 是国外广泛采用的一种项目组织管理模式。 2.项目法人责任制的依据和特征 项目法人责任制以现代企业制度理论为依据。现代企业制度有下列五个特征： （１）产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利和承担民事责任的法人实体。 （２）企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值责任。 （３）出资者按投入企业的资本额享有所有权的权益，即资产受益，重大决策和选择管理者等权利。 （４）企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需求组织生产经营，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债的应依法破产。 （５）建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。 按照建立现代企业制度的思路，项目法人责任制的特征有： （１）以项目法人为投资主体，先有能承担项目建设责任的项目法人，后确立项目。 （２）项目法人实行公司制，按照《公司法》的规定，进行组建和注册，成立有限责任公司或股份有限公司。 （3）产权关系清晰。项目法人在成立时，其章程中会载明股东的出资方式和出资额、权利和义务等事项，从源头上界定了产权，解决了投资大锅饭的问题，避免了资产流失的后患，为项目的正常运行奠定了基础。 二、项目法人的组织形式 (1)由政府出资的项目：交通、能源、水利等，由政府授权设立管委会作为项目法人； (2)企业进行的投资项目，企业董事长是法人； (3)合资项目，出资各方代表组成项目法人。 某一执行人则为法人代表。 三、项目法人职责 (1)负责科学规划与决策，以确定合理规模和适应市场需求的产品方案； (2)负责筹资并合理安排项目计划； (3)制定项目全过程的工作计划； (4)项目分解，确定分项工作的职责范围并协调； (5)组织设计施工，招投标、合同履行及财务管理； (6)做好竣工验收准备，按期投入运营； (7)负责建成后的生产经营，实现投资保值增值，审定项目的利润分配方案； (8)负责贷款本息偿还。 四、项目法人与项目各方的关系 在建设期和生产期，将与众多部门发生各种经济、领导物被领导的关系。如政府、银行、科研、设计、勘察、施工、工商、税务、水电、交通监理等。 五、项目法人的设立 将一般新上项目和企业新上项目分别讨论： 新上项目，且无项目法人的情况： 项目 项目 可行性报告中 正式成立项目 建议书 法人 提出项目法人 法人，并办 批准 筹备组 的组建