外管理战略：政府组织对非政府组织的影响课件.pptVIP

二、政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者 第二节 我国政府组织对非政府组织管理的  政策框架与变迁 非政府组织的发展历程和现状 建国后我国非政府组织发展的三个阶段： 1949—1965年的整顿发展时期； “文革”中断时期； 1978年以来的全面发展时期 改革开放以来发展的特点： 一是数量上呈增多趋势； 二是种类趋向全面发展； 三是功能显现更为明显 目前面临着诸多问题： 一是法律制度的缺陷； 二是政府改革不到位，政社不分，政府干预过多，官办比例过大； 三是组织资源不足； 四是治理落后，缺乏自治。 建构中国特色发展模式 我国现代非政府组织的制度变迁存在着明显的路径依赖： 一方面，我国的非政府组织带有浓厚的政治色彩，即使慈善性机构， 其政治性也往往多于其善行，因而普遍缺乏独立性和自主性； 另一方面，我国大多数非政府组织要么直接隶属于政府部门，要么 脱胎于政府部门而又变相承担着政府行政管理职能，他们与政府之间存 在着千丝万缕的关系，其制度变迁的路径总是围绕着对政治权力的依赖。 又由于我国现行法律制度规定对非政府组织实行双重管理原则，每一个 组织必须有一个主管单位，从而使得非政府组织的制度变迁只能依赖于 主管单位体制的变迁。 随着我国政治体制的改革和政府管理职能的转变，非政府组织的内外 部环境将发生急剧的变化，制度创新和组织创新的趋势日益显现。 鉴于此，如何依据我国的国情，充分借鉴西方发达国家非政府组织发 展的经验，构造有中国特色的非政府组织发展模式，成为当前亟待解决的 重要问题。——在路径依赖中，寻求制度创新和组织创新。 Contents * 非政府组织管理 鲁新安 教授 第五章 外管理战略： 政府组织对非政府组织的影响 案例导入 第一节 政府对非政府组织管理的必要性 第二节 我国政府组织对非政府组织管理的政策 框架与变迁 第三节 促进非政府组织发展的政策建议 案例导入： 一个典型中国非政府组织生存现实 第一节 政府对非政府组织管理的必要性 一、政府与非政府组织关系厘清 二、政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者 一、政府与非政府组织关系厘清 1.多元主义民主理论主张对抗性竞争 2.合作主义主张协商合作 3.二者的比较分析 一、政府与非政府组织关系厘清 政府与社会是相互影响、相互制约的关系。政府机构改革是政府 对社会变革的回应。社会变革规定了政府变革的方向和内容。政府变 革规定和制约了社会变革的性质和程度。 政府与社会的这种互动关系，要求我们把政府机构改革与社会中介 组织的发育纳入到同一个整体分析框架中。在这一整体分析框架中，如 何处理社会中介组织与政府的关系，已经成为政治生活的重要内容。为 此，有必要确立处理这一问题的指导原则。 对此，学界有两大对立的观点。 多元主义针对精英民主理论的缺陷，主张建立多元主义模式—多个权力中心，各利益集团相互竞争、讨价还价、相互平行、彼此独立； 潘恩倡导“市民社会对抗国家”，通过建立自治性的市民社会领域来限制政府的活动领域和权力范围，通过完成政府所无法替代的公共事业，反对政府的权力扩张。 合作主义施密特的利益集团观，对多元主 义对抗性竞争的批判——“社会病态”，强 调协调与合作，为实现社会整体利益需要 减少和控制冲突； 合作主义模式——作为一个利益代表系统 由一些组织化的功能单位构成，被组合进 一个有明确责任（义务）的、数量限定的、 非竞争性的、有层级秩序的、功能分化的 结构安排之中；得到国家的认可，被授予 本领域绝对代表地位。作为交换，其需求、 领袖选择、组织支持等方面受到国家的一 定控制。这样，政府与利益集团之间、利 益集团体系内部可以在合作基础上形成一 定的秩序。 如何处理社会组织与政府的关系，已经成为政治生活的重要内容，学界有两大对立的观点：多元主义民主理论主张对抗性竞争；合作主义主张协商合作。 课堂讨论： 在如何处理社会组织与政府的关系上，请你对上述二者的观点进行比较分析。各自有哪些合理性以及不足？ 作为现实政治模式，二者在实践中都有成功的一面，同 时也都暴露出某些问题。 多元主义模式：1、无限竞争无法避免利益冲突和失衡。